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施甸县政协九届四次大会发言材料

发布日期:2020-06-04 浏览: 作者: 打印正文

 

 

1. 关于提升基层领头雁履职能力 决战决胜我县脱贫攻坚的建议 1

中共、少数民族、工会组 周嘉林

2. 关于实施乡村振兴战略的建议 7

仁和镇政协联络组  李应平

3. 关于加强县域金融风险防控的建议 12

经济科技组 粟启航

4. 关于完善挂钩机制共建绿色城乡的建议 19

共青团、妇联、无党派、侨联暨三胞眷属组

5. 关于加快施甸县生猪产业发展的建议 26

经济科技组  李朝震

6. 关于持续提高中小学教育教学质量的建议 33

教育、文学艺术体育新闻、医药卫生组  马旭波

7. 关于加强基层医疗卫生服务体系建设的建议 37

教育、文学艺术体育新闻、医药卫生组 杨宏晶

8. 关于加强易地扶贫搬迁安置点新型社区 管理服务工作的建议 42

老麦乡政协联络组 李荣华

9. 关于全力推进施甸工业高质量发展的建议 46

由旺政协联络组

10. 关于创新基层社会治理、推动县域社会治理 效能提升的建议 50

农林水、非公经济、特邀组 杨宏

11. 关于加快推进施甸县厕所革命三年行动的建议 55

摆榔乡政协联络组  朱明政

12. 关于推进社会保障和服务体系建设 促进施甸民生事业长足发展的建议 63

中共、少数民族、工会组  耿旭东

13. 关于以实干促实效建设美丽县城的建议 67

共青团、妇联、无党派、侨联暨三胞眷属组  张金明

14. 关于加强健康管理提高人民群众的健康水平的建议 73

甸阳镇政协联络组 张为孝

15. 关于加强全县干部纪律作风建设的建议 76

中共、少数民族、工会组  段学波

16. 关于加快发展民营企业发展的建议 85

水长乡政协联络组  

 


2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(1

 

关于提升基层领头雁履职能力
决战决胜我县脱贫攻坚的建议

中共、少数民族、工会组 周嘉林

 

各位领导、各位委员:

村(社区)党组织书记是一个村(社区)经济建设、脱贫攻坚、党的建设、乡村治理等各个方面工作的第一责任人在一个村(社区)处于政治上的导向地位、决策中的主导地位、具体工作中的督导地位、全局工作的统揽地位。村党组织书记素质高低直接影响着一个村的发展水平和能否顺利脱贫摘帽提升村党组织书记的履职能力领头雁发挥作用是做好新时代农村工作打赢脱贫攻坚战的重要组织保证。

一、施甸县村党组织书记队伍情况

我县有13乡镇138个村(社区)目前全县在职村(社区)党总支书记138名。村(社区)党组织书记平均年龄50岁其中:45周岁以下的4029%45周岁到55周岁的6144%55周岁以上的3727%。学历构成情况:初中及其以下的64人、高中(中专)47人、大专22人、大学本科5初中学历以下的占到了46%大专以上只占16%138名村(社区)党组织书记中女性有43%;致富能手5140%

二、当前存在的主要问题

(一)村(社区)党组织书记抓党建促脱贫意识不强,作用发挥不明显各村(社区)党组织书记在抓基层党建与脱贫攻坚工作一定程度上存在着两张皮现象就扶贫抓扶贫就党建抓党建导致资源整合难、机制不顺畅。贫困村党组织书记在政策宣传、示范带动、做群众工作方面办法不多组织农民规模化、产业化经营的能力不强组织引导作用没有充分发挥出来还存在推动发展意识不强党建工作与脱贫攻坚结合不紧密老办法不管用、新办法不会用等问题对如何发展集体经济、培育产业支撑、引领群众脱贫攻坚思路不清村党组织要做的与群众想要的还未做到完全统一导致群众主体作用发挥不明显。

部分贫困村党组织书记综合素质不高引领脱贫攻坚能力不强。目前全县90个贫困村党组织书记平均年龄48大专以上文化程度只有17人占24.3%高中以下(含高中)的53人占75.7 %年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力不强的问题比较突出体力精力和思想观念跟不上脱贫攻坚所面临的新形势新任务双带(带头致富带领群众共同致富)能力不强、处理复杂问题能力弱在对接项目资金、争取政策扶持等方面思路不够开阔与脱贫攻坚的要求、广大群众的期盼仍有一定的差距。贫困两委班子凝聚力向心力不够有些软弱涣散村党组织说话没人听办事没人跟被动应付上级布置的各项工作致使基层党组织难以在脱贫攻坚中有效发挥战斗堡垒作用。

党员先锋作用发挥不到位攻坚克难的劲头不足大部分村党组织书记在应对农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力偏弱等突出问题缺乏应对措施发展党员、培养村级后备力量上力度不够。一些村社区)党组织书记受利益多元化、思想多样化影响不同程度滋生了组织观念不强、宗旨意识淡化、先锋作用缺失等问题易地扶贫搬迁产业发展带动、精准脱贫中先锋模范作用不明显甚至在某些方面影响了其他党员模范作用的发挥。

)贫困户主体意识不强村党组织激发脱贫攻坚内生动力不够。贫困户接受新产业、新思想的能力差无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势的发展。村社区)党组织书记在宣传、动员贫困户脱贫方面措施不多针对性不强导致部分贫困户缺乏自我发展能力和发展内生动力。一些贫困户自力更生意识薄弱对国家扶贫政策的支持、基层干部的结对帮扶认为理所当然等靠要怕脱贫不想脱贫思想依然存在这些问题的存在一定程度上增加了扶贫工作难度影响了脱贫攻坚进程。

 )村级集体经济薄弱扶贫产业竞争力不强。一方面由于贫困村自身条件的限制和创业能人的缺乏龙头企业难以引进有的村无资产、无资源、无资金村集体经济收入普遍较少发展壮大村级集体经济面临的困难多;另一方面贫困村主导产业培育难农民收入增长缓慢。由于投入有限农户分散经营贫困村富民产业培育规模不大、竞争力不强农民培训的科技含量和覆盖率还远远不够。近年来种植业、养殖业、食品加工业等优势产业虽然有一定程度的发展壮大但企业数量少、生产规模小、档次普遍低、自我发展能力弱企业活力和经济效益不高贫困群众增收效果不明显。

三、工作对策和建议

)建强队伍提升脱贫攻坚能力素质。一是抓好村(社区)党组织书记队伍建设紧抓村和社区两委换届机遇打破城乡、地域、行业、身份界限选好配强村社区党组织书记。突出抓好第一书记队伍建设加强教育培养强化管理考核增强抓班子带队伍的能力督促在引导发展富民产业、引领推进电商扶贫等方面履责尽职。二是注重在脱贫攻坚主战场培养、发现和使用村(社区)后备力量把脱贫攻坚表现、实绩、成效作为检验识别和选拔使用村(社区)干部的重要依据和标尺重点培养使用在扶贫攻坚工作中扎实肯干、业绩突出、作风优良的村(社区)干部三是大力实施双培双带先锋工程培养壮大村级后备力量着力强化本土技能型、创业实干型和电商实用型三类人才培养培养造就一批土专家”“田秀才。大力实施困难党员帮扶行动从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力度引导农村党员增强党的意识、服务意识、宗旨意识提升其能力素质鼓励其带动广大群众共同脱贫、共同致富。

)激发内生动力提高群众脱贫致富意识和能力。发挥村(社区)党组织书记领头雁作用坚持大扶贫格局注重扶贫同扶志、扶智相结合。一是强化思想扶贫。引导群众树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向鼓励他们靠自身努力通过辛勤劳动、发展产业脱贫致富实现由要我脱贫我要脱贫的转变。二是强化智力扶贫。一方面要对有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质特别是科技知识、市场知识、劳动技能等方面的培训提高他们自主摆脱贫困的能力实现由输血式扶贫到造血式扶贫;另一方面要对贫困家庭的子女加大教育资助力度不让贫困家庭孩子输在起跑线上确保他们应读尽读阻断贫困的代际传递。三是善于学习借鉴外地做法、总结推广本地经验。比如有针对性地宣传推广山邑模式”,充分发挥互联网+党建电商助力脱贫产业优势完善正向激励机制充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

)推进资产收益扶贫构建产业扶贫利益联结机制。村(社区)党组织书记要积极探索推进资产收益扶贫工作围绕资源变资产资金变股金贫困户变股东以及政府投钱建项目、贫困群众得实惠的发展思路探索经营性资产入股收益、生产经营收益、非经营性资产入股收益等不同形式的资产收益扶贫新模式让财政资金起到杠杆作用和酵母效应增加贫困户财产性收入拓宽贫困村集体收入来源发展壮大贫困村集体经济。比如旧城乡旧城社区把党支部建到产业上把致富能人在支部上的思路先后成立了2个非公经济党支部采取党支部+公司+基地+党员+贫困户的发展模式四位一体壮大村集体经济项目资金225万元建设冷库1租赁给施甸县傣荣果蔬有限公司公司每年以6%的红利返回村集体并带动当地100多名建档立卡户到冷库务工既壮大了村集体经济又促进了农民就业增收有力加快了脱贫攻坚步伐

强化政治引领,夯实脱贫攻坚思想基础强化基层党组织对基层各类组织的统一领导对党的路线方针政策贯彻执行的引领团结带领基层党员群众自觉贯彻中央和上级党委决策部署推动党的路线方针政策在农村落地生根。结合村党组织书记分析研判提前开展村(社区)两委换届调研;围绕党建示范、组织覆盖、领头雁培养、集体经济强村、支部堡垒、党员队伍素质提升、互联网+党建、基层党建与基层社会治理深度融合等工作不断提升党的建设质量;进一步完善相关政策措施激励脱贫攻坚工作中表现良好、干出成绩、群众认可的村(社区)党组织书记更加安心、安身、安业顺利完成脱贫摘帽的历史任务

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(2

 

关于实施乡村振兴战略的建议

仁和镇政协联络组  李应平

 

各位领导、各位委员:

我是仁和镇政协联络组的李应平。根据会议安排与大家共同交流乡村振兴战略问题。

一、基本情况

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代三农工作的总抓手。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求是实现两个一百年奋斗目标的必然要求是实现人民共同富裕的必然要求意义重大。乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴实施乡村振兴战略的总目标是农业强、农村美、农民富总方针是坚持农业农村优先发展总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

2019年是施甸决战决胜脱贫攻坚战的关键之年全县上下群策群力、攻坚克难达到了户脱贫、村退出、县摘帽的目标为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。下一步抓住国家实施乡村振兴战略的契机促进经济社会的全面发展是我县实现跨越发展的一个重要战略机遇期。

二、存在问题

通过努力全县脱贫攻坚战即将顺利脱贫摘帽预计2020年末我县也将与全国一道实现全面小康。但是我们应该清醒地看到我县的经济社会各项事业与发达地方相比仍有较大差距全面完成乡村振兴战略的目标仍然十分艰巨还面临诸多困难和挑战。这主要表现在:

一是脱贫巩固任务太重。由于我县经济社会发展滞后原有的贫困群体量大、底子薄部分建档立卡户收入达标主要是靠国家给予的转移性收入缺乏稳定的产业支撑新型经营主体的辐射带动力差;全县易地扶贫搬迁户量大对搬迁户的后续扶持任务较重;漏评风险户、脱贫检测户还有一定的规模返贫风险较高。今后我县还将要用很长一段时间花大力气解决脱贫巩固问题难以集聚全部的人力财力智力去迎接国家实施乡村振兴战略的挑战。

二是硬实力不硬。我县农业农村经济发展总体滞后农业产业没有规模优势特色产业没有形成品牌效应缺乏主导龙头企业带动乡村基础设施需进一步夯实人居环境有待提升。我县实施乡村振兴战略中需要做的事太多而县乡财政困难自筹自建的能力弱对国家及省市项目投入的依赖过大僧多粥少项目建设中容易出现顾头就顾不了尾的情况。

三是软实力太软。目前我县多数部门及领导干部都将精力用在迎接脱贫退出考评对国家实施的乡村振兴战略超前谋划得少相关部门抢抓国家实施乡村振兴战略契机的敏锐度不高。全县教育科技文化卫生等社会事业总体水平较低对实施乡村振兴战略的支持乏力。各行各业人才不足全县急需大量的产业、文化、生态、组织等方面的人才。乡村陋习陋风还较为普遍乡村基层组织机构的治理能力弱乡土文化发掘不够农村文化旅游缺乏品牌魅力实施文化振兴、组织振兴任务艰巨。

三、工作建议

结合我县农业农村实际就下一步实施的乡村振兴战略我的建议是:

(一)持续巩固脱贫成果。只有稳定脱贫才能让脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接才能让乡村实现真正地振兴。巩固好脱贫成果重点是要围绕两不愁、三保障目标盯紧未脱贫户、漏评风险户、脱贫检测户这三类重点人群聚焦重病重学重灾户及鳏寡孤独残等弱势群体关注易地扶贫搬迁户继续落实好产业扶持、新型经营主体带动、就业服务、社会兜底保障等政策措施打通扶持服务群众的最后一公里确保农村群众长期稳定脱贫为实施乡村振兴奠定坚实基础。

(二)科学定位产业方向。纵向比近几年来我县经济社会取得了可喜的成绩;横向比我县将长期是一个经济社会发展滞后的山区农业县的县情还没有根本改变。我想用几句话来说一说施甸目前的产业发展现状:一是我县多年来最稳定的农业产业就是烤烟这主要是因为有烟草公司这个国企在支撑。二是我县工业园区现有企业与山区农业县这个县情没有紧密的关联度企业对全县农业农村经济直接的辐射拉动有限。三是我县多年来农业产业结构调整之所以没有实现质的重大飞跃关键是没有一家统领性的农业主导产业龙头企业支撑。四是我县的农业产业一直处于规模小、品种杂、盲从于市场的发展现状县域内的小微企业利用自己规模小、经营灵活的优势来抗御市场风险。我建议要实现农业强的目标首先要立足山区农业县这个基本县情来准确定位一三产业千方百计在保山工业园区和水长工业园区中引进实力雄厚的农业龙头企业同时要鼓励发展精品化的农业小微企业推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换发展多种形式农业适度规模经营支持小农户和现代农业发展有机衔接完善农村集体产权权能、利益联结及带贫机制着力培育一村一品优势骨干产业创新特色农业产业发展模式把农业龙头企业、小微企业、农户利益联结起来把全县农村产业串联起来做活我县山区农业发展这盘棋。

(三)把握好几个工作重点。一是成立专门工作机构。设立乡村振兴战略若干课题组进行专题研究结合施甸实际提出我县实施乡村振兴战略的具体措施;邀请知名专家到施甸授课提高我县干部把握国家实施乡村振兴战略政策的能力;发挥人大、政协调研视察的优势对我县实施乡村振兴战略提出意见建议。二是坚持规划引领。紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求和农业强、农村美、农民富总目标因地制宜地编制好乡村振兴战略规划。按照先规划后建设的原则通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承按照量力而行的原则编制好村庄规划切忌超越自身发展能力搞大拆大建。三是树牢绿色发展理念。严守生态保护红线切实推动生产、生活、生态协调发展。持续深入推进农村人居环境整治行动加强农业生态环境保护和农村污染防治落实农产品原产地可追溯制度和质量标识制度确保群众吃上安全放心的农产品。四是补齐农村基础设施这个短板。创新投入方式引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络抓好乡村沟渠、宽带网络、进户道路、厕所革命、污水设施、标准化生猪养殖小区、绿化亮化等基础设施建设。五是夯实乡村治理这个根基。加强社会主义核心价值观教育弘扬优秀传统文化增强群众的主体意识激活乡村振兴内生动力。强化村基层党组织领导作用选好配强党总支下设党支部书记完善和谐文明的村规民约深化村民自治实践切实加强对村级权力的监督。加强法制教育推动移风易俗培育文明村风、良好家风、淳朴民风健全矛盾纠纷多元化解机制。通过全县上下的共同努力推动我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展努力谱写新时代施甸全面振兴新篇章。

谢谢大家!

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(3

 

关于加强县域金融风险防控的建议

经济科技组 粟启航

 

各位领导、各位委员:

今天我发言的题目是《县域金融风险防控的建议》。

党的十九大报告把防范化解重大风险放在了三大攻坚战之中。2020是全面建成小康社会的收官之年事关坚决打赢三大攻坚战的至关重要之年地方党委、政府作为打好三大攻坚战的第一责任人防范化解重大风险尤其是防范化解金融风险与打好精准脱贫、污染防治攻坚战同样重要。对于防范化解重大风险重点是防控金融风险关键是要处理好金融安全、金融发展之间的关系必须坚决守住不发生系统性金融风险的底线。现就县域金融风险防控工作和各位领导、各位委员做如下交流:

一、防范金融风险的重要性

金融机构一旦发生系统性金融风险金融体系运转失灵必然会导致社会经济秩序混乱甚至引发严重的社会危机。如:1997年爆发的亚洲金融风暴、2007年爆发的美国次贷危机等都在全球范围内形成了巨大的金融破坏并且引发了一系列严重的社会危机。

习近平总书记指出:金融是国家重要的核心竞争力金融安全是国家安全的重要组成部分金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。并把维护金融安全提到了治国理政的高度防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务。

落实中央关于三大攻坚战的决策部署和工作要求应当坚持以促进地方经济发展为目标防范化解金融风险为导向压实各级党委、政府责任。确保防范和化解金融风险的各项工作措施落到实处最大力度防范金融风险、最大限度化解金融风险维护良好的金融生态环境以金融的稳健运行推动我县经济高质量发展。

二、县域金融风险现状

2019524银保监会对出现严重信用风险的内蒙古包头市包商银行实行接管此次接管是20年以来监管会再度出手整治问题银行反映出当前中小银行经营中存在的问题和风险充分说明了银行也会倒闭银行大而不倒已经成为过去。包商银行事件中存在的一系列问题如:信贷投放失灵、不良指标飙升、对外投资失败、风险防控抵御能力下降等问题对施甸县金融机构来说具有重要的警示意义。

改革开放以来国家金融业发展取得了历史性成就。特别是党的十八大以来国家有序推进金融改革发展、治理金融风险金融业保持快速发展金融改革开放有序推进金融产品日益丰富金融服务普惠性增强金融监管得到加强和改进。

我县金融业发展伴随着国家金融改革开放步伐金融服务水平得到了较大提升以银行业为主的县域金融市场稳健发展信用风险、流动性风险等得到有效控制金融杠杆撬动社会经济发挥了积极作用。但我县金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求诸多矛盾和问题仍然突出。

随着经济全球化金融的全球化成为近年来发展的大趋势在这种背景下国内金融机构大多也采取了积极的扩展策略在全国范围内设立大量分支机构我县金融机构的分支机构也在不断增加伴随着机构增多我县金融市场竞争加剧某种程度上存在变相高息揽存等不合理竞争现象推高了市场融资成本加大了风险压力。

在市场经济条件下金融机构尤其是银行业金融机构必然要承担一定的风险。在我县当前外部环境不够完善、风险管理体系不健全的情况下商业银行的金融风险问题显得更为突出。从目前的实际情况来看商业银行面临的主要金融风险是:信用风险、流动性风险、市场风险、竞争风险、管理风险等其中信用风险是施甸县金融机构最严峻、最集中、最突出的风险。

20193月以来我县存款比上年末持续负增长反映出全县资金外流超过了资金流入若资金外流不能得到有效控制县域银行业金融机构将面临更大的流动性风险进而会造成社会经济增长动力不足。以施甸农商行为例:2019年末存贷比达到72.13%已接近监管红线一旦存款增长持续乏力贷款投放必然受到影响。

在我县当前社会经济条件下各金融机构一定要高度重视防范化解金融风险牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

三、防范金融风险措施

(一)回归本源明确坚守支农支小、服务县域的市场定位。要坚持不忘初心、牢记使命”,坚守支农支小定位。在经济社会结构中农业、农村、农民是最主要的组成部分只有三农才有经济兴和社会兴人民群众幸福感、获得感才能得到有效提升全县经济、社会、金融才能更好更快的稳健发展。

以施甸农商行为例:施甸农商行是县域地区重要的法人银行机构是银行业支持三农和小微企业的主力军;施甸农商行始终坚守服务三农和小微企业市场定位专注服务本地、服务县域、服务农村始终坚守支农支小金融服务主业着力满足三农和小微企业个性化、差异化、定制化需求不断支持农业农村优先发展力争为乡村振兴和美丽乡村建设再建新功积极解决小微企业融资难、融资贵等问题;始终坚持正确的改革发展方向努力构建多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系更好满足实体经济结构性、多元化金融服务需求让农民享受到城镇人民一样便捷的优质金融服务。

(二)地方党委政府落实责任建立防范化解重大金融风险工作机制。要加强政策指导完善风险管理引导各金融机构依法合规经营积极给予金融机构政策支持。找准薄弱点聚焦风险点正确处理稳增长防风险的关系采取稳健的金融经济发展策略防止金融资产规模过快增长积极推进结构性去杠杆关注房地产等重点领域缓解金融脱实向虚”,不断强化金融服务实体经济和社会民生的能力。

(三)金融风险防范必须立足于完善法律法规持续严监管。要严格市场准入加强监管协调;要统筹金融管理资源强化地方监管责任做到抓小抓早、防微杜渐;要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍;要做到管住人、看住钱、扎牢制度防火墙;要运用现代科技手段和支付结算机制适时动态监管好线上线下的资金流向流量使所有资金流动都置于监督视野之内。

(四)金融机构要提升治理能力完善公司治理机制。要完善服务三农和小微企业的内部机制完善风险防控机制努力实现现代化经营管理。

(五)改进和创新金融服务方式提升金融服务能力。要顺应我县经济社会发展变化和信息科技发展趋势与时俱进改进服务理念和方式。加强大数据、云计算和人工智能等现代技术应用探索开展符合我县的金融产品稳步提升金融服务水平。

(六)加强县域信用环境建设构建良好信用体系。要强化金融知识宣传提高人民群众金融认知严厉打击电信诈骗、高利贷、非法集资等金融犯罪;积极开展征信知识宣传努力营造诚实守信的社会氛围形成人人爱护个人信用记录的良好金融生态。

(七)建立失信联合惩戒工作机制强化司法与金融机构深度协同。要积极采取措施严厉惩治老赖行为提高失信执行力度切实限制失信人高消费尤其是公职人员失信人应在职务晋升、提拔任用方面采取限制措施形成震慑效应不断推动诚信社会建设。

(八)金融机构要严防金融案件风险防止重大风险事件发生。要加大对违规违纪和案件责任的问责处罚力度保持案防高压态势坚决杜绝大案、要案和重大风险事件发生防范化解地方债务风险也是防范化解重大金融风险的重要内容。

(九)金融机构要严防流动性风险建立健全流动性风险识别。要利用风险识别、计量、监测、控制的手段和方法切实加强流动性管理确保流动性安全;完善流动性风险应急预案做好备付准备提高对突发风险的应急管理、应急处置能力防止发生流动性风险。

(十)金融机构要严防声誉风险高度重视声誉提高。要重视风险的传染性、连锁性、危害性切实防范挤兑风险加强舆情监测和控制建立完善声誉风险管理机制和处置预案切实提高声誉风险防范能力。

(十一)建立有效机制加强对贷款公司监管。要加强对小额贷款公司、P2P、互联网金融的规范管理;加强对民间借贷等金融活动的规范管理、宣传引导坚决打击披着民间借贷的外衣实际上是非法集资的违法犯罪行为。积极引导县域金融机构有序竞争惩治不良竞争行为防范金融市场乱象。

(十二)加强资金动向管控积极引入县外资金。要有效控制县域资金外流保持县域流动性充裕稳定经济发展的金融动力。

2019222日下午中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调:金融活经济活;金融稳经济稳。经济兴金融兴;经济强金融强”“经济是肌体金融是血脉两者共生共荣。”习近平总书记重要讲话深刻阐明了经济与金融之间的血脉联系金融安全是经济发展的重要基础。防范金融风险和支农支小、服务实体经济并不是孤立的而是有机统一的。施甸县做好防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是实现县域金融业持续健康发展的基础在施甸县社会经济发展中更好的服务于施甸县实体经济满足于社会发展和人民群众的需要最终实现经济发展金融发展;金融发展经济发展的目标。

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(4

 

关于完善挂钩机制共建绿色城乡的建议

共青团、妇联、无党派、侨联暨三胞眷属组

 

各位领导、各位委员:

在生态文明视野下的自然资源管理变革中始终把生态文明建设要求贯穿于规划管理、保护利用的全过程系统设计和整体推进生态国土建设努力开创生态国土建设新境界形成人与自然和谐发展新格局。在新时期自然资源监管体系下结合我县城乡建设现状作如下思考。

一、两山理论指引绿色发展

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设提出绿水青山就是金山银山等一系列创新理论形成了习近平生态文明思想。两山论”,一方面既要绿水青山也要金山银山”,另一方面绿水青山就是金山银山绿水青山是生态环境良好环境污染得到治理生态得到保护;金山银山是社会经济良好生产发展生活富裕它要求环境保护要走出与财富增长对立的困境把环境保护与生态经济相结合把生态资源和生态环境看成稀缺资源和自然资本用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境同时对自然资源源头严防过程严管后果严惩制度体系建设也提出了更高要求。

二、大数据时代下的自然资源监管体系

(一)卫片执法监管。卫片执法是利用卫星遥感技术对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测通过对比监测前后的用地情况确定变化图斑再对变化图斑进行核实确定土地合法性的一种土地执法监管。自然资源部组建后整合资源组建了国土卫星遥感应用中心提高了监测能力基本实现了每3个月对全国大陆地区全覆盖监测1个月对划定的重点区域进行监测还可以根据突发性业务需要对个别地区开展即时监测。当前的卫片执法以季度+年度全覆盖监测为主即时监测为辅通过对同一块地两个时点遥感数据的比较就可以发现土地利用变化的情况。通过土地卫片执法检查形成全国一张图管理国土资源建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台建立天上看、地上查、网上核的立体土地监管体系。

(二)土地市场动态监测监管。土地利用监测监管数据平台是通过网上无缝衔接打破数据壁垒实现对全域土地资源批、供、用、补、查等全业务链信息化管理和综合监管为下一步自然资源资产清查、核算、资产负债表编制打下基础建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制实现决策科学化、监管精准化、服务便利化的目标。利用土地市场动态监测监管系统可对土地供应进行事前用地单位征信查询事中供应预警事后动态巡查等多模块监管。

(三)不动产统一登记制度全面。随着不动产统一登记制度在全国全面落地我国基本进入不动产统一登记时期依托全国四级联网的不动产登记信息管理基础平台在保障数据信息安全共享与传送的前提下开展不动产登记大数据研究与实践应用对海量数据进行统计、分析、挖掘和人工智能加工能够充分发挥不动产登记大数据的资源资产属性对科学决策建设服务政府、责任政府、法治政府实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的时代价值和现实意义。

(四)国土空间规划的底线约束。新时代的国土空间规划体系充分体现了生态优先绿色发展的导向。空间规划的三区三线指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。生态保护红线是环保领域的底线永久基本农田是土地领域的底线城市开发边界是城市发展的空间上线。三大空间突出了主导功能划分三线侧重边界的刚性三线划定绝不是重起炉灶、推倒重来而是在现有的工作上优化完善为防止地方借落实三线重新修改规划国家通过统一底图、统一标准统一规划统一平台的技术手续实现三线划定以及落实的控制性要求。

三、我县当前自然资源管理工作的困境

(一)准用地。项目落地经历初选址、可研、用地预审、规划许可、立项批复等程序后转入用地报批阶段但在申报用地过程中往往又因前期工作的不确定或后期的变动因素造成用地选址不符合规划用地无法报批的情况;或用地纳入报批计划后因无补充耕地资源无法满足占补平衡数量和质量要求同时又无财力异地购买指标造成年度用地报批出现梗阻报批周期无期限拉长而对于用地者来说前期的立项审批或项目资金争取已消耗大半时间都迫切希望尽快收回投资成本面对无期限的用地取得时限他们往往在招商引资协议搭成或项目资金到位后就迫不及待地对准用地进行开发建设同时招商方或投资方也迫切希望通过动起来使项目落成从而形成边报边用和未批先用的违法用地问题。2017年至2019我县立案查处建设项目未报即用违法用地375涉及占用面积6365.057亩(其中:耕地3652.202亩)。2018大棚房清理整治工作中全县清理排查违法用地69违法占地面积213.87通过整改依法拆除的有58面积187.7亩;完善设施农业用地备案登记手续的有11面积23.17亩。其中涉及拆除的58宗用地中均属于未报即用。

(二)滥用地。主要有以下几种情况:一是把土地的所有和使用权混为一谈错误地认为责任田一经承包就是自己的未经批准就擅自用承包土地建盖房屋造成大量耕地乱占滥用。二是虽办理了用地审批手续依法取得建设用地许可证但却不认真执行批准规定随意扩大占地面积和批东建西造成批准与现状不符的违法事实。三是以公共服务性项目之名未批就建占用耕地情况普遍。

(三)无地用。数据表明过去五年我县发展速度增快用地需求大幅度增长同时期土地供应面积远远大于批准土地面积20152019年期间供应了同时期的批准用地191.2944公顷的同时还供应了2007年至2014年期间存量的129.9019公顷土地大量消耗了2015年以前批而未供土地供地率快速提高全县批次用地平均供地率达到84.48%。存量土地消耗后为满足建设需求需不断进行外延扩张出现了现行土地利用总体规划不能适应当前城市建设发展需要而又因无可调配的新增建设用地指标致使乡镇用地指标因保县城而被调剂至枯竭各乡镇形成了有地用但无规划指标土地无法报批而被迫违法的局面。同时县城用地也因调剂指标的杯水车薪只能碎片式开发。

四、解决路径

(一)增减挂钩调整布局腾出空间。城镇建设用地指标普遍紧张城区用地空间有限为城镇建设用地寻找空间应充分运用好增减挂钩政策使分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变引导农民有序进城引导村庄聚并。通过增减挂钩可以将乡村基础设施和城市基础设施逐渐融为一体不仅推进了村镇基础设施及农村环境卫生整治还改善了居民的居住条件。增减挂钩的实施可结合我县棚户区改造计划通过有计划的拆迁以先安置再拆迁为原则农村居民点会朝着越来越集中的方向发展;同时耕地和基本农田中的一些居民点也会拆除耕地相对集中成片最终实现农村建设用地总规模减少项目区内建设用地和耕地面积总量平衡。以2014年由旺团山、何元六一四厂为例通过实施增减挂钩项目有效的整理了废弃工矿用地腾退建设用地指标1404.915全部用于县城建设。2018年全县易地扶贫搬迁安置点项目用地通过增减挂钩方式解决安置点建设用地指标1761.81亩。

(二)增存挂钩挖掘盘活可利用资源。增存挂钩机制对批而未征征而未供供而未用和闲置土地进行了清查旨在清除建设用地无效和低效利用状况提高建设用地利用的质量和效率敦促土地利用向存量挖潜”,抑制向增量扩张”,从而在保障发展的同时有效的保护耕地是倒逼经济转型升级实现绿色发展的有效路径。在增量有限存量可挖的态势下鼓励乡镇、村办企业选址优先选用村内废弃砖瓦窑集体公房村内空闲地、废弃砂石场用地深挖盘活可利用资源。目前我县盘活存量的案例有:原甸阳宾馆片区、红盾商场片区土地盘活24.25由旺纸箱纸板厂176.94甸阳镇、水长乡、老麦乡、何元乡4个乡镇62.86亩存量国有土地转为储备土地。

(三)增违挂钩给土地违法加码。增违挂钩旨在贯彻落实节约优先、保护优先、自然恢复为主方针严格落实指标总量管控落实耕地占补平衡和严格保护永久基本农田有效惩治违法行为倒逼地方消除违法状况将各乡镇的违法用地数量与新增建设用地指标挂钩完善联合惩戒机制。对违法用地与合法用地进行通盘考虑通过给违法用地加大砝码倒逼各乡镇主动整改、消除违法状态进而达到遏制和预防违法、提升节约集约用地水平的目的。

(四)多规合一构建绿色城乡。自然资源管理基于国土空间规划的多规合一的要求和总量锁定、存量优化、流量增效、质量提高的目标必须密切扣合我县长远发展的目标定位构建目标-策略-机制串联的逻辑框架在现实技术上通过开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价工作中明确县域13个乡镇的功能分区和核心功能实现以往各种规划由规定性技术文件向战略性空间布局的转变坚持两山理论统筹自然资源管理与生态文明建设共同推进城乡绿色发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(5

 

关于加快施甸县生猪产业发展的建议

经济科技组  李朝震

 

各位领导、各位委员:

根据会议安排就加快我县生猪产业发展作如下发言不妥之处敬请批评指正。

一、全县生猪养殖现状

2019是我县生猪产业最不平凡的一年也是最为辉煌一年更是助力脱贫攻坚最为有力的一年让大家切实感受到粮猪安天下的重要意义。自20188月初国内发生首例非洲猪瘟以来生猪毛重价格从12/公斤一直涨到36/公斤猪肉价格从23/公斤涨到70/公斤国家出台了一系列调控政策措施后价格才小幅回落到毛重29/公斤左右猪肉56/公斤左右让大家有吃不起的感觉。值得庆幸的是我县在各级政府的高度重视下各部门协同作战采取有效措施设置23个卡站严防死守取得了阶段性显著成效。

全县现有生猪养殖户51772其中:年出栏500头以上养殖场86注册生猪养殖企业44注册生猪养殖专业合作社31注册肉食品加工个体户16户。全县累计扶持生猪规模养殖场(区)122个。截止201912全县生猪存栏61.16万头其中能繁母猪存栏7.19万头出栏101.5425万头同比增30.28%38.98%51.33%;根据上半年均价12/公斤、3季度均价18/公斤、4季度均价27/公斤测算全年预计实现生猪产值22.6亿元2018年新增产值超过10亿元。

二、存在问题

(一)标准化规模化程度低科技含量不高。虽然生猪出栏超过了100万头但出栏200头以上的养殖场区规模化率仅为10.9%多数的生猪都是来源于散养户导致养殖设施配套、饲养水平等参差不齐污水乱排乱放、粪便乱堆乱扔现象时有发生。

(二)生猪产业链尚未形成企业带动不明显。虽然我县是生猪养殖大县但标准化规模化的养殖企业少带动范围小90%都是以上活猪外调增值空间不大。肉食品加工多属于作坊式生产缺乏龙头带动多乱杂现象突出难以形成品牌。目前的屠宰企业虽经过升级改造仅满足施甸市场需求屠宰外调量不多。

(三)养殖用地难落实部门争地现象突出。虽然国家出台了农业设施用地政策简化了手续取消了用地上限但真正能用于养殖的一般耕地、荒山荒坡不多多属于陡峭的、零星的地块制约了规模化发展。

(四)环保压力大资源化利用率低。自环保法实施以来规模养殖场区都属于监管对象我县也积极筹措了资金扶持养殖场区改造提升设施设备但到目前建成配套粪污处理设施设备91设施设备配置率85%全县畜禽粪污综合利用率为74%

(五)防检力度有待加强疫病防控任重道远。2018年以来我县13个乡镇已有9个乡镇成立了动物防疫专业合作社采取整村推进开展春秋强制免疫但仍有部分养殖户拒免现象为疫病发生埋下隐患。同时2017年起国家取消了猪瘟和高致病性蓝耳病疫苗补助由地方财政承担2017-2018年我们都是在项目中列支未列入财政预算目前还欠疫苗厂家48万元。在检疫方面养殖户卖猪时不主动报检都由贩运户统一装车后报检致使涂改免疫档案、冲卡、伪装运输等现象时有发生。

(六)生猪保险投保率低宣传有待加强。生猪现行的政策性保险有能繁母猪保险和育肥猪保险两种能繁母猪保险保费为60中央、省、市、县、养殖户各承担50%30元)、22.5%13.5元)、1.5%0.9元)、6%3.6元)和20%12元)保额为1100/头;育肥猪保险保费为32按照中央、省、市、县、养殖户各承担50%16元)、22.5%7.2元)、1.5%0.48元)、6%1.92元)、20%6.4元)保额为700/头。2019能繁母猪投保47932占总数的66.7%育肥猪投保94645占育肥猪存栏量的47%

(七)职责部门人员老龄化严重职称晋升难。县级农业系统已多年未进新人老龄化特别严重。比如在本次的事业单位机构改革中撤销了县水产站、县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所、县畜牧工作站四个单位合并为县畜牧兽医中心33名人员中36-39140-492150岁以上11人。

三、建议

为实施好乡村振兴战略巩固脱贫成果稳步推进生猪产业发展建议:

(一)切实加强领导强化部门协同推进。各乡()、各有关部门要充分认识生猪产业在强农、惠农、富农中的重要作用要按照属地管理、分级负责的原则做好辖区重大动物疫病防控工作统筹做好产业发展规划要建立健全分工合作的联动机制加强协调沟通完善工作机制合力推进生猪产业发展。

(二)认真落实政策加大资金投入。一是要继续落实生猪调出大县、畜牧保险、免疫反应死亡补助、无害化处理补助等政策保障生猪产业持续稳步发展。二是结合人居环境治理提升要求适度规模养殖(出栏200-5000头)场区必须建设与生产规模相符的粪污处理设施设备大中型养殖场(出栏5000头以上)必须建设沼气或小型生物肥加工厂财政资金重点扶持粪污处理设施散养户重点扶持沉淀池和堆粪间逐步减少环境污染现象。三是要按照《财政部 国家发展改革委关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》(财税〔2015102号)要求暂停征收动物及动物产品检疫费建议将检疫执法经费纳入财政预算保障检疫执法工作的正常开展。四是要按照《云南省农业厅 云南省财政厅关于贯彻落实国家暂不实施猪瘟和高致病性蓝耳病强制免疫政策意见的通知》(云农牧〔201726号)要求两病等动物疫病免疫、监测净化、应急处置等工作经费纳入本级预算保障。我县每年需要猪瘟疫苗82万头份24.6万元(0.3/头份)、蓝耳疫苗82万头份73.8万元(0.9/头份)建议将98.4万元疫苗款列入财政预算。

(三)抓好动物疫病防控提升安全监管水平。按照防检监三位一体开展好生猪生产工作。一是全面推行分片包干、集中免疫、整村推进防疫方式和生猪321免疫技术健全两档一册”,乡村两级要配合做好宣传动员工作对于拒绝强制免疫的养殖户要按照《动物防疫法》进行处罚从而全面提高免疫密度和免疫效果。二是建立产地检疫报检制度健全动物卫生监督责任追究制。养殖户在出售生猪时要提前向辖区防检员报检防检员入户进行产地检疫对未进行强制免疫的生猪不得出具产地检疫证明对检疫合格的开具场地检疫证明养殖户售猪时将证明交由贩运户到县级换证点换取出县证。同时未取得产地检疫证明的生猪一律不允许进入屠宰厂而在屠宰厂检疫出有问题的生猪一律做无害化处理。对于伪造、涂改产地检疫证和拒不执行无害化处理的违法行为要进行处罚。三是强化市场监管确保肉食品安全。首先是加大兽药、饲料及饲料添加剂生产、销售的监管力度对使用国家明令淘汰、禁用、限用的兽药、饲料及饲料添加剂等生产、销售行为要进行处罚。其次是加强鲜肉、肉制品市场的监管严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪和违法经营猪肉产品的行为确保人民吃上放心肉。最后是切实加强学校、餐馆、酒店餐厨剩余物的监管规范餐厨剩余物的收集、运输、储存、处理严禁使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪。四是加强动物标识及疫病可追溯体系建设推进跨区域调运动物及其产品检疫证明电子出证工作外调出县境的生猪产地检疫率达100%耳标佩戴率达100%电子出证率达100%

(四)抓好畜牧科技推广促进生态畜牧业建设。一是按照保护与开发并重、引进推广与自主培育相结合、政府扶持与企业投入相补充原则加大保山猪的选育、保护和开发利用力度将地方品种资源培育成为品牌产品。建立和完善生猪原种场、扩繁场、商品场相配套的良种繁育体系加大生猪人工授精推广力度减少疫病传播提高生猪生产能力。二是开展畜牧兽医人才培训。结合精准扶贫、新型职业农民培育、畜牧业重点项目建设和推广畜牧兽医实用技术采取多种形式进村到场开展培训。三是大力推广畜禽粪便资源化利用试验示范强化畜牧生产全过程污染治理建设环境友好型现代畜牧业。四是切实抓好畜禽养殖禁养区限养区划定、畜禽养殖污染防治、畜禽规模养殖和资源综合利用工作提升规模化率和粪污综合利用率加快推进畜牧产业转型升级。

(五)抓好畜牧产业化经营巩固脱贫成果。一是加大招商引资力度创新招商方式落实优惠政策提供优质服务承接东部畜禽养殖加工大企业东畜西移落户施甸。二是着力培育新型畜牧业经营主体大力推广龙头企业+基地+农户”“龙头企业+养殖场(小区)+农户”“龙头企业+合作社+农户等多种经营模式提高市场竞争力和抗风险能力。三是引导和鼓励畜牧龙头企业通过入股、参股、收购、合作经营等方式投资生猪屠宰、精深加工打造生猪品牌、拓展产品市场提高市场占有率增强辐射带动能力补齐产业链短板

(六)实施好生猪政策性保险确保产业健康发展。一是要加大生猪政策性保险的宣传让养殖户明白投保的意义达到应保尽保。二是财政要将地方承担部分保费要列入预算及时满足保险需求。三是保险公司要开展好生猪死亡认定工作及时赔付。

(七)有计划引进新人构建合理农业推广队伍。每年有计划的批准农业系统引进人才逐步缓解队伍老龄化问题达到老中青比例合理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(6

 

关于持续提高中小学教育教学质量的建议

教育、文学艺术体育新闻、医药卫生组  马旭波

 

各位领导、各位委员:

根据会议安排我就提高中小学教育教学质量的问题作发言。在此之前我作了一定的调研并与部分教师座谈、交流、探讨并结合自己的从教经历认真分析和思考。现作如下建议。

一、基本情况

我县中小学的教育教学质量逐年下滑老百姓对教育的满意度也逐一下降从以下数据可见一斑:2019小学期间和小升初外出就读150初升高外出就读310近三年九年级中考的优秀率分别为201722.82%201821.55%201911.58%;全科合格率分别为201726.33%201825.19%201919.95%。小学、初中阶段教育培优量在减少下滑明显加上优秀生源流失逐年增多高中阶段教育雪上加霜2017年高考重点率3.88%20182.06%20191.26%

二、存在问题

(一)学校内部活力不足。学校人财物事方面管理自主性不够工作指令性、行政化趋势明显。学校发展方向不够明确县级中小学在省市级、农村中小学在市县级的发展定位、目标、任务、措施不明晰位次下滑各种达标评比和检查验收工作频繁事务性工作多学校工作见子打子疲惫不堪而又不见成效。

(二)教师主动性不足。教师是学校工作的主体是教育教学工作的组织者、实施者不是被动的管理对象。普遍教师对学校的认同感不强工作中难以体会到校兴我荣、校衰我耻的主人翁姿态不能自主、自觉地投入到因材施教、全面提高教学质量的工作中工作积极性、主动性和创造性缺失办学质量难以让人民满意。

(三)县城及周边教育资源配置不够协调。目前我县有学上的问题已经得到解决上好学的问题仍然是一个困难特别是随着我县城市化建设进程的快速推进县城中小学规划建设滞后教育资源配置不够协调尽管县委政府下大决心、使大力气新一中建设花了近十年功夫至今工程仍未完善县示范小学部分班级另安排到县教师进修学校原址上课一些家长不惜代价让孩子进城读书的愿望难以实现这一矛盾一方面导致我们的中小学生大量外流另一方面又影响干部职工的工作生活。

三、对策建议

(一)进一步落实中小学办学自主权激发学校内部活力。一是给学校和教师减负。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》中提出的:教师的天职是教书育人给教师减轻不合理负担把宁静还给学校把时间还给教师的要求营造让校长、教师安心的教育教学环境。二是激发校长活力。要抓好校长队伍建设有计划、有目的选拔一批学历高、理念新、教育教学能力强的优秀中青年教师充实到校长队伍中给他们成长的时间和空间。要加大对校长的培训力度不断提高校长的办学理念、办学思想、管理水平努力打造一支高素质的校长队伍避免传话校长事务校长的出现。三是要深化以学校为主体的人事制度、考核制度、分配制度的改革创新激活学校内部管理机制激发教师教学教研内驱动力。

(二)提高教师专业发展水平。要抓好师德师风建设认真落实习近平总书记立德树人的思想持续提高教师道德素质规范教师行为着力打造师魂”,使广大教师真正做到学为人师、行为示范;要发挥骨干教师作用采取讲座、送教、上示范课、上观摩课等形式充分发挥骨干教师在教育教学中的引领、示范和辐射作用带动促进广大教师专业发展;要抓好教师教学教研能力提升培训必须高度重视教师的继续学习和专业能力提升围绕师德、新知识、新技能培训的重点内容加强校本教研体系建设增强培训的针对性、实效性立足校本培训促进教、研、训一体化帮助教师向一专多能复合型教师发展推动教师队伍能力、素质和作风持续提升。

(三)重点突破夯实县城及周边教育基础。坚持教育均衡发展科学定位打造我县有特色、质量优的示范性中小学发挥示范辐射作用带动全县教育逐年提高教学质量;加大中小学建设项目争取和实施力度优化县城中小学和幼儿园布局加快新一中建设步伐尽快实施县实验中学、县二小、县二幼等项目建设切实改善县城及周边学校的办学条件适应县域经济发展对教育工作的需要满足广大人民群众对上好学的需求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(7

 

关于加强基层医疗卫生服务体系建设的建议

教育、文学艺术体育新闻、医药卫生组 杨宏晶

 

各位领导、各位委员:

医疗卫生事业是广大人民群众最为关心的民心工程之一随着经济社会的不断进步人们对医疗服务水平的需求不断提高。下面我就加强基层医疗卫生服务体系建设、完善城乡医疗服务网络作如下发言。

一、基本情况

截止目前施甸县共有各级各类医疗卫生机构173其中:拥有二级甲等公立医院两所、妇幼保健院1所、13个乡镇卫生院、137个村卫生室、3个民营医院拥有床位数1844有卫生技术人员2245人(含乡村医生)。全县初步形成了以县乡村三级医疗卫生网络为主体民营医疗机构为补充的多元化医疗卫生服务体系。

过去的一年施甸县医疗卫生事业取得明显成效。一是加大县乡村三级医疗基础设施建设。整合中央资金实现施甸县妇幼保健院整体迁建项目投入使用;借助云南中烟特少民族整乡帮扶及中央资金实施摆榔和木老元两个民族乡卫生院整体搬迁及改扩;积极争取浦发项目资金2.39亿元实施9个乡镇卫生院标准化建设及新建95个标准化村卫生室项目均已建成投入使用。二是加快卫生健康人才队伍建设。签订农村订单定向免费医学生16完成2019年毕业的西安交大定向生2人、农村订单定向免费医学生6人的就业安置工作。对住院医师开展规范化培训、助理全科医师培训及全科医师转岗培训工作。三是加强县级公立医院提质达标建设。积极推进县人民医院卒中中心、胸痛中心及创伤中心建设扎实推进由旺中心卫生院、仁和中心卫生院和姚关中心卫生院心脑血管病救治站、慢病管理中心建设工作。四是强化临床重点专科建设。县人民医院普外科、重症医学科和县中医医院针灸康复理疗科3个省级临床重点专科得到建设和加强县人民医院强化了妇产科、儿科、眼科、重症医学科、泌尿外科、护理专科建设着力推进县中医医院急诊科、骨伤科、外科、老年病科、康复科等重要支撑科室建设。建立了王琳教授基层专家工作站王雪教授团队专家工作站”,县人民医院成为昆明医科大学第一附属医院急性胸痛救治网络协作医院

二、存在问题

(一)全县医疗卫生服务水平总体上还处于较低的层次。一是全县医疗卫生服务满足不了群众需求。由于我县县域经济发展滞后部分医疗卫生资源短缺队伍整体素质不高高技术人才流失全县医疗卫生服务水平与广大人民群众的迫切需求还有较大差距。二是公立医疗卫生机构竞争激励机制不完善。绩效管理不到位医院之间、医院内部的收入分配不合理好医生没有体现出高报酬差医生没有被淘汰的现象还普遍存在。三是县乡村医疗服务结构严重失衡。分级医疗制度执行难县级医院个别科室人满为患有的乡镇医院门可罗雀有的村级医疗卫生室找不到医生县乡村对应的医疗服务对象分别跨级寻求更高级医院服务已成为普遍现象。

(二)医疗服务队伍素质亟待提高。一是医生的整体素质及医技水平有待提高。个别医院打错针”“看错病”“治不好病的情况仍然突出患者对医生缺乏足够的信任医患矛盾时有发生。二是少数医务工作者作风不实。很多医生不注重学习陶醉在自己现有的水平中安于现状固步自封服务态度差。三是医院文化建设有待加强。医务工作者之间缺少沟通交流医院之间和医院内部医技沟通交流的平台少职业道德和精神文明建设内容在医院文化构建中分量不足。

(三)两个县域内最大的公立医院在建项目推进缓慢。新建县人民医院、县中医医院项目尚未完工为人民群众提供设备更为先进、环境更加优美、服务更为高端的医疗服务还需要一段时间。

三、工作建议

(一)强化改革创新切实提高服务质量。一是积极探索公立医院改革创新模式。正确处理好公益性与市场化的关系结合实际推行医院绩效考核改革薪酬制度引入竞争激励机制充分激发医务人员的工作积极性高度重视职工的报酬与医院的效益挂钩使个人的价值回报与医院的发展目标结合起来为医院的长远发展激发新的内生动力争创医院品牌形象努力做到院有重点、科有特色、人有专长。二是积极支持鼓励民营医院发展壮大。正确引导民营医院发展加快民营医院提质增效步伐条件成熟时要鼓励支持民营医院参与医共体建设使民营医院真正成为公立医院的有力补充。三是积极推进医院文化建设。牢固以病人为中心的服务宗旨加强职业道德教育和精神文明建设切实转变医务工作者的工作作风弘扬团结协作、爱岗敬业严谨求实、廉洁行医、开拓创新的医院精神。

(二)强化统筹力度切实推进项目建设。要努力加快县人民医院、县中医医院迁建项目的推进工作积极协调解决未到位贷款资金多方积极筹措资金推进工程进度确保工程顺利完成。

(三)强化工作落实切实推进紧密型医共体建设。目前全县县乡村三级卫生医疗单位仅仅初步能满足群众看病就医的基本需求要加强基层医疗卫生服务体系建设完善城乡医疗服务网络就必须全面推进我县紧密型医共体建设。一是切实提高医疗卫生资源配置使用效率。按照保基本、强基层、建机制的要求坚持政府主导、统筹规划公益为本、创新机制资源下沉、提升能力便民惠民、群众受益基本原则建立以县人民医院为龙头县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心协同乡镇卫生院为枢纽村卫生室为基础的县乡村三级医疗服务体系和基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式促进医药卫生事业健康、协调、可持续发展。二是建立慢病管理机制。全面推行慢病健康一体化管理通过规范管理路径、统一管理模式、健全家庭医生签约服务网络等对高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等慢病患者实施实时动态、规范化管理减少慢病并发症发生率促进治病向防病转变。三是建立大健康管理模式。依托紧密型医共体创建预防、保健、检查、治疗、康复相衔接的大健康管理服务模式为城乡居民提供体检、治疗、预防保健、健康咨询、健康指导等一站式健康管理服务实施全过程健康管理。四是建设完善紧密型医共体基本公共卫生服务信息管理系统。探索实施个人条码管理实现全域诊疗服务信息、基本公共卫生服务信息、家庭医生签约服务信息和居民电子健康档案连续记录、互联互通、资源共享。

谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(8

 

关于加强易地扶贫搬迁安置点新型社区
管理服务工作的建议

老麦乡政协联络组 李荣华

 

各位领导、各位委员:

下面我就加强安置点新型社区管理服务作简要发言。

一、基本情况

2015年以来县坚持把安置点建设与推进城镇化及美丽乡村建设相结合始终按照能城不乡、能乡不村、能村不散、能大不小、能平不坡、能多层不独院坚决杜绝杂乱无序建设的原则坚持以集中安置为主鼓励搬迁群众尽可能进县城、进集镇、进中心村做到高起点规划、高标准建设闯出了一条城镇化安置的路子创新出县级大规模搬迁新建县城多层楼房安置点的搬迁模式从根本上改善了农民的居住环境加速了城镇化进程

截止目前全县建成34个集中安置点其中:城镇化安置点24个(含县城安置3个)中心村安置点10个。搬迁入住了557823567城镇安置共482020381占总任务的86.5%其中:县城安置15546203人、集镇安置326614178人、中心村安置7583186人。

二、存在问题

(一)管理体制不顺。目前全县各安置点已建设完成搬迁户已全部搬迁入住各安置点人口已具一定规模但是县城安置点和各乡镇集镇安置点群众来自不同的行政村户籍关系仍在原行政村搬迁群众的集体资产分红、福利待遇、选举权等事项仍需在原行政村办理这种现状极易产生管理服务盲区迁出地、迁入地均会出现管理服务不到位的情况造成社区管理服务诸多的矛盾。

(二)服务功能不全。全县各安置点在帮助居民适应新生活的社区文化、社区教育服务和综合治理等服务方面存在较大短板。在县城易地扶贫搬迁安置区管理委员会刚刚成立相关管理服务还未正常开展就业、低保、医疗、治安、调解、养老服务等社区基本服务功能还没有建立健全管理委员会提供的服务无法满足群众需求。

(三)经费保障不足。因为财力有限社区经费的短缺使得社区服务组织和聘用的服务人员数量不足社区正常工作服务受到制约。部分安置点成立了党支部和村民小组但支部书记、小组长等人员的补贴待遇没有得到落实。

(四)基础配套不齐。由于项目建设资金困难安置点建设中应该配套建设的垃圾处理、污水处理、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施相对滞后。目前县城易地扶贫搬迁安置区的物业管理用房和文化活动等场地还未建成乡镇各安置点在配套设施建设方面也存在很多的短板。

三、工作建议

我县易地扶贫搬迁一批的目标任务已经顺利完成但在安置点社区管理服务方面还需要进一步完善结合中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》的通知(云厅字〔201838号)文件按照安置点建设50个工作目标要求我有5点建议:

(一)理顺管理机制。一是尽快明确社区管理组织机构。相关部门要加大对农村新型社区管理工作的领导和统筹力度切实加强对县城易地扶贫搬迁安置区管理服务机构和乡村安置点村民小组组建及服务管理工作的指导。要指导乡村安置点成立新的村民小组要将县城易地扶贫搬迁安置区纳入村级管理体系明确职责落实管理服务机构人员补助。二是引导搬迁农户依法履行相关权利义务。村民在原村所拥有的股份、收益等仍由原村通过银行兑付的形式发放针对搬迁县城的对象依法在迁入地履行选举权和被选举权的权利。三是强化村(居)民自治。在安置点完善党组织领导下的村民自治工作加强自治组织建设组织开展一事一议”,制定村规民约”,广泛发动群众参与社区建设和管理履行村(居)民义务。

(二)加强组织建设。加强社区党组织建设推行党支部领导下的管委会运行模式理顺和完善社区党组织建立社区党支部、党小组充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;加强农村社区民间组织建设指导社区成立志愿者、老年人、妇女、计划生育、关心下一代协会等组织引导支持各类组织参与农村社区各项管理服务。

(三)强化社区服务。要积极开展科教文化和全民健身活动引导居民转变思想观念改变生活方式提高生活质量提升社区形象;鼓励非盈利性公益社会组织发展引导其参与新型社区服务为其提供必要的资金、政策支持;以社区服务中心为载体进一步完善党员管理、便民利民、社会保障、卫生医疗、文体娱乐、警务综治等服务功能让广大居民群众充分享受到身边的贴心服务。

(四)保障财政资金投入。县乡财政要将各安置点社区管理服务、人员经费和配套基础设施建设资金纳入预算补齐工作人员补贴不断完善社区功能确保社区日常管理正常运转。

(五)提高社区文化水平。以社区图书馆、远程教育、组建民间艺术团体为载体开展丰富多采的文体活动引导居民形成良好的生活习惯和行为方式;加强社会主义核心价值观教育弘扬优秀传统文化定期开展文明家庭、好邻居、道德模范等文明风尚评选活动树立良好的社会风尚构建和谐社区;结合普法宣传、平安建设等活动发挥居委会、调委会、治保会的作用依法调解处理矛盾纠纷把问题解决在基层;认真总结经验抓好典型带动用新的思想理念指导社区管理引导群众积极参与社区管理推进农村新型社区健康发展。

谢谢大家!

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(9

 

关于全力推进施甸工业高质量发展的建议

由旺政协联络组

 

各位领导、各位委员:

根据会议安排我就如何推进全县工业高质量发展做简要发言如有不妥之处请各位领导、委员给予批评指正。

一、施甸工业发展现状

目前我县工业园区已成为全县工业发展的聚焦点和突破点包含一园两片(施甸装备制造产业园、水长工业园区水长片区及华兴片区)总规划面积13.9平方公里入园投资企业达40规模企业17合计提供就业岗位四千余个2019年预计完成规上产值26.8亿元同比增长3.1%工业聚集化成效初显。

(一)水长片区:规划面积5.65平方公里主要布局化工、绿色建材、中草药精深加工等产业入驻企业282019年预计完成规上产值15.2亿元。重点企业有:保山昆钢嘉华水泥建材有限公司(水泥建材企业)、保山嵘煌药业有限公司(中药材生产企业)、保山强标塑业有限公司(塑料制品企业)。

(二)华兴片区:规划面积4.15平方公里主要发展农特产品精深加工、生物资源加工及生物制药产业入驻企业72019年预计完成规上产值1.3亿元。重点企业有:保山蓝心农业科技有限公司(冷链物流企业)、保山泽元藻业健康科技有限公司(大健康生物医药企业)。

(三)施甸装备制造产业园:规划面积4.1平方公里主要布局机械制造、电子制造、农机制造、新材料、新能源等产业入驻企业52019年预计完成规上产值10.3亿元。重点企业有:保山大华海瀚科技有限公司(电子信息制造)、保山市科通电子有限公司(电子信息制造)。

二、存在问题及原因分析

(一)招商引资困难。一是园区规划区内多为山区、半山区土地开发成本高、利用率低路网建设投资大造成招商引资与其它园区比存在多方面的差距缺乏竞争力。二是园区融资平台资本金不足、抵押物缺乏自主经营乏力造血功能欠缺融资成本过高多元化投资格局尚未形成。

(二)融资渠道单一。一是对政府投入依赖性较强没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。二是园区以劳动密集型中小企业为主资产资源少、授信评级低个体承贷能力不高持续投融资能力不强企业融资困难后续建设资金不足。

(三)基础设施建设滞后公共服务配套功能薄弱。相关配套基础设施建设滞后项目建设无法按计划推进和完善离建成工业聚集发展的优质平台差距还十分明显。

(四)项目带动不优征地拆迁成本过大。一是产业结构层次技术水平低项目整体规模档次不高产品附加值普遍偏低。二是项目用地在选址、规划调整、用地申报上程序繁琐征地拆迁成本过大签约项目落地少。

三、相关工作建议

(一)突出重点项目建设增强产业发展后劲

一是要严格按照园区控制性详细规划开展园区基础设施及公共服务配套设施建设重点以园区主干道和标准化厂房建设为两条主线抓实项目投资工作。二是要始终坚持把重大项目建设作为增后劲、促招商、强经济的总抓手优化产业发展思路精准高效投资项目为引进投资规模大、科技含量高、成长性好、前沿性强的大项目、大企业做铺垫确保企业招得来、留得住

(二)加强投融资合作积极争取项目资金扶持

一是依托施甸县裕宏工业投资有限责任公司、保山市水长投资开发有限责任公司等园区工业投资平台公司来增强融资能力以解决园区基础设施及公共服务配套设施建设资金不足问题为入驻园区的企业提供良好的软硬件设施。二是强化规范管理和风险管控两个重点创新投融资机制灵活运用好51+49股权债权模式和10+3等投融资合作模式建立健全项目数据库争取更多、更好的项目立项以确保招商引资和投融资保持高速增长为园区工业聚集化打下坚实基础。

(三)持续优化营商环境提升对企服务水平

一是对符合国家有关政策规定和省市县产业发展导向的重大项目采取一事一议”“一企一策的方式协调推进不断强化招商引资项目落地跟踪服务。二是深化园区管理机制创新健全重大招商项目全程代办和联审联批制度集中力量把园区打造成为重大招商项目落地的主要承接平台加快推进园区融资、就业、培训、保障房建设等配套支撑体系建设强化集群集聚功能培育壮大产业集群。

(四)加强工业人才培养建设高效创新型园区

人才培养、技术创新是企业和园区可持续发展的内生动力加强技能人才队伍建设对转变经济发展方式、促进产业转型升级有着十分重要的意义。要继续加强与保山技师学院、施甸职业中学等职业教育机构开展职业技能合作通过职业技术教育、社会机构培训、联合企业技术培训等手段加大产业技术工人等人才的培养。出台人才引进和激励机制营造良好的人才发展环境为园区建设推进提供人才保障和智力支持着力解决园区发展招用工难的瓶颈问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(10

 

关于创新基层社会治理、推动县域社会治理
效能提升的建议

农林水、非公经济、特邀组 杨宏

 

各位领导、各位委员:

很高兴在本次大会上就推进县域社会治理体系提升治理能力现代化水平和大家进行交流。

社会治理体系涉及面宽、量大、事多且直接面对群众在整个国家社会治理体系当中占有重要位置。结合党的十九届四中全会精神及施甸实际下面我就从三个方面对目前我县社会治理体系情况进行发言。

一、施甸县社会治理现状

近年来我县推行了八员合一的基层社会治理模式把基层村组织的八大员整合为村级专职治保委员会副主任;建成了信息化综治中心5分权授级与公安110指挥平台同步技防;依法对触法的16名未成年学生送到隆阳区第11中学进行专门教育;扫黑除恶专项斗争持续有效推进全县共打掉涉恶团伙430破获涉恶个案7092被告人均被判处212年不等有期徒刑;建成新时代省级枫桥派出所1即由旺派出所。这些社会治安综合治理工作的强力推进2020年推进县域社会治理体系提升治理能力现代化水平奠定了坚实基础。

二、当前我县社会治理存在的问题

总结起来主要存在五不格局:即政务服务体系不健全、公共安全体系不健全、基层治理体系不健全、社会救助体系不健全、便民服务体系不健全。这五个方面不健全直接导致基层社会治理呈现碎片化、分散化、矛盾化等特点具体表现为五难

(一)工作机制落地治理生效难。表现在命案大排查大化解切实防范民转刑命案专项行动长效机制家庭风险评估机制乡、村、组三级矛盾纠纷排查调处机制县、乡、村、组四级纵横调处机制等出现应付式落实和停留在纸上落实情况。

(二)禁毒最后一公里教育防范难。表现在只打不防、不管、不育;对吸毒人员教育管控漏管、失管;对未成年教育引导缺失。在校学生教育防范跟不上社会服务教育跟不上出现走上反复吸毒的不归之路。

(三)共建共治共享资源整合难。表现在自治、德治、法治、智治四治城乡基层治理体系结合断档。阵地不共建、思想不共抓、小区不共管、矛盾不共调、活动不共办、服务不共补各自为阵。如:县城易地扶贫搬迁点、姚关水镇等大型安置点后续社会治理体系资源不整合、信息化支撑薄弱、社会服务缺失等出现杂物乱堆乱放、噪音扰民不断、偷盗频繁发生、随意私搭乱建等安全隐患。

(四)行业部门源头治理难。表现在土地流转上监管缺失问题矛盾层出不穷行业领域乱象丛生。如:县城南边攀枝花树洗澡塘出现私搭乱建情况已经形成一个初级小市场而相关行业部门还没有介入治理。

(五)村级社会综合治理难。表现在个别村级党组织自身建设能力不强对村干部监管不到位业务审核把关不严等。出现有村干部冒名顶户借贷、贷款逾期不还影响群众征信;村民应付式制定村规民约;信息对接上有漏洞工作机制不健全。如2019年清退2018年以来死亡人员享受的低保金、高龄补贴、护理补贴、特困救助就是信息对接上有漏洞工作机制不健全导致的结果。

三、下步工作建议

推进县域社会治理体系探索建立一个机制管联动、一个部门管统领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥、一个示范管复制七个一工作模式使施甸县域社会治理有保障、有突破有成效实现提升治理能力现代化水平。

(一)一机制共联共治共享增强县域社会治理合力。进一步理顺县、乡(镇)、村(社区)权责关系完善权责明晰、层层推进、三级纵向治理架构形成县级组织实施、乡(镇)强基固本、村(社区)落实的县域社会治理机制链条。一是完善创新基层社会治理的领导机制。突出党委领导作用一以贯之落实采取党建+县域社会治理现代化方式二是完善源头预防社会稳定风险科学决策机制。严格按照法律程序和规定办事落实重大决策社会稳定风险评估制度搭建党委和政府、责任主体、群众之间协商平台严格按照法定权限和程序履行职责的制度机制三是完善社会矛盾排查化解机制。拓展司法为民渠道构建便利、高效、低成本的多元化纠纷解决机制。对于一些偶发性问题要及时化解、特事特办建立完善的奖惩制度并细化责任追究机制倒逼矛盾化解四是完善经常性专项打击整治机制。坚决扫黑打财打伞建机制链”,健全线索核查中心建设举报线索清仓见底整治治安混乱地区、整治黑恶问题多发行业、整治基层建设薄弱环节五是完善基层社会治理的服务机制。推动县域公共服务便捷化针对行政、道路交通等类别立专项领域一站式服务机制。

(二)一打破区域限制融合资源增强县域社会治理抓手。探索搭建一个部门管统领、一支队伍管执法、一个窗口管审批、一个中心管治理、一个平台管指挥的理念坚持县、乡(镇)、村(社区)三级联动构建上下贯通、左右联通的治理体系实行重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随驻的形式线下受办一体、即接即办、事心双解的工作方式实现矛盾纠纷化解最多跑一地。推动枫桥经验由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展健全党组织领导的自治、德治、法治、智治相结合的城乡基层治理体系激发群众主体意识拓宽群众参与渠道将人民群众关心关注的事务纳入到基层治理的内容和计划中通过村务公开和集体表决等方式进一步增强人民群众的参与权、知情权和表决权引领人民群众自我管理、自我约束自我监督自我服务意识。

(三)一标杆定位引领示范带动打造县域社会治理样本。2020年是县域社会治理起步之年应遵循抢抓机遇、先行先试、典型引路的工作思路建设县域社会治理现代化示范区、标杆地。倡导一个探头保平安助推雪亮工程建设织密社会治安防控网;以开展县域社会治理试点为支撑点集中力量攻坚推进先行先试建设施甸县城易地扶贫搬迁点、公共法律服务体系3个乡(镇)、四治融合5个试点村(社区)利用3年时间全面铺开初步形成执法不用找部门、服务不用跑县城、信息网格会发现、信访有人来代办、化解基本在基层、工作实时能指挥、四级随时能联动的简约高效服务管理体系。针对800多户3000多人的县城易地搬迁点探索阵地化建设、网格化管理、社会化服务、定量化考核四化社会治理新模式有效加强小区管理。针对基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点依托施甸县人民法院诉讼服务中心成立施甸县社会治理综合指挥服务中心线上纳入平安城市、110指挥中心、综治中心、12345政务咨询投诉举报平台等线下融合综治中心、便民服务中心、人民来访接待中心、法律公共服务中心等一体化服务;针对乡(镇)服务功能短板问题注重硬件设施提升不断完善服务功能充分发挥中心的辐射功能作用;针对村(社区)社会治理体系不完善问题推行无案社区等社会治理模式为保山市提供可借鉴、可复制、可学习的样板。

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(11

 

关于加快推进施甸县厕所革命三年行动的建议

摆榔乡政协联络组  朱明政

 

各位领导、各位委员:

我是来自摆榔乡的政协委员朱明政。厕所革命作为乡村振兴战略的重要内容又是党中央在农村开展的一项民生实事政策怎样抓好这项工作抓好这项工作应该从哪些方面入手下面我就加快推进施甸县厕所革命三年行动工作与大家交流。不妥之处还请大家给予批评指正。

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持不懈推进‘厕所革命’努力补齐影响群众生活品质的短板的重要指示精神。我县加快推进乡村振兴战略把推进农村人居环境作为加快脱贫攻坚步伐、实施乡村振兴战略和全面建成小康社会的重要内容强力推进农村人居环境改善切实解决城乡公厕和旅游景区公厕数量不足、布局不合理、设施不全面、管理不到位、农村无害化卫生户厕普及率低等问题取得了初步成效。

作为一名县政协委员同时我也分管摆榔乡人居环境提升工作结合摆榔乡实际通过实地察看、走访了解和座谈讨论经过广泛听取各方面的意见建议后认为我县在推进厕所革命三年行动中还存在专业技术人员缺乏、工程资金兑付困难、项目配套设施滞后等亟待解决的问题。这些问题如果不能得到有效解决势必会对如期完成厕所革命三年行动目标任务带来困难对施甸县2020年脱贫攻坚成效考核造成一定的影响。

一、工作推进情况

(一)三年目标任务。通过新建、改造和提升工作2020年全县城乡公厕、旅游景区公厕(含旅游景区景点、公路沿线、加油站点、加气站等)总数达27座;新建、改造农村无害化卫生户厕33968农村无害化卫生户厕普及率达到70%以上。城市公厕达5/平方公里;乡(镇)驻地达2座以上、行政村所在地1座以上水冲式卫生公厕全覆盖实现数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、入厕文明的目标。

(二)年度任务分解。旅游厕所20182020年总任务数5其中:新建3座、改建2座。2018年新建1座;2019年新建1座、改建1座;2020年新建1座、改建1座。乡镇驻地公厕20182020年总任务数31其中:2018年改造提升19座;2019年改造提升12座;行政村所在地公厕20182020年总任务数66其中:2018年改造提升20座;2019年改造提升26座;2020年改造提升20座。农村无害化卫生户厕2018-2020年总任务数33968其中:2018年改建6794座;2019年改建13587座;2020年改建13587座。

(三)2019年推进情况。施甸县13个乡镇138个行政村(社区)农户69496其中有厕户6660195.83%;卫生厕户38194卫生厕户普及率达54.96%;无害化厕户11934无害化厕户覆盖率达17.17%;简易厕户2840740.88%;无厕户27964.02%。截止20191220全县无害化卫生厕户完成9729完成年度目标任务的71.61%138个农村行政村(社区)公厕改造和提升5完成年度目标任务的19.23%

二、存在的问题和困难

(一)专业技术人员缺乏部门之间难以形成合力。因厕所并非是贫困户、贫困村、贫困县退出的硬性指标。在2019年的脱贫攻坚工作中县委、政府对抓好厕所革命工作力度不够工作重点聚焦补齐脱贫攻坚短板上对涉及的部门和乡(镇)在人员保障方面做得不到位。比如:从县级层面看目前施甸县农村人居环境提升村庄整治指挥部办公室工作人员4名(农业农村局抽调2政研室1县住建局1名)而部分抽调的人员一直未到位。并且机构改革以后改建厕所的工作职责由住建部门转到农业农村部门牵头抓总现从事厕所革命的相关人员工作经验不足开展工作困难重重。从乡级层面看虽乡(镇)已将三定方案报县委但目前为止还未得到批复。多数乡(镇)从事厕所革命的工作人员就2即一名分管领导和一名业务人员且都是身兼数职力不从心。加之业务人员缺乏相应的工作经验对改造技术、建设标准等没有熟练掌握指导起工作不是得心应手一定程度上影响了工作效率。

(二)工程资金兑付困难挫伤群众积极性。无害化卫生厕户省级补助资金400/座;市级补助资金100/座;县级对新建无害化卫生厕户补助资金500/座。我县属于贫困县厕所革命县级配套资金困难无前期工作经费厕所革命推进与摸排工作进展缓慢影响后期项目验收。2018年的省、市、县改厕资金目前尚未兑付严重挫伤了乡、村、组干部及群众的积极性在很大程度上制约着农村厕所革命进展。由于先建后补施甸县改厕任务重县、乡无财力支持厕所改建推进难度大。

(三)政策宣传引导不足群众改厕意愿不强。在我县的广大农村年轻人多数外出务工农村老龄化程度高生活习惯和卫生观念转变困难加之健康教育渠道少农户对传统旱厕的危害性认识不足改厕意愿不强。受传统生活习性影响难以接受使用抽水马桶有的群众认为掺水后的粪便肥效降低有的群众担心改厕后增加了自来水的用水量水费增加不愿意使用抽水马桶。

(四)项目配套设施滞后改建效果不明显。我县98%以上都是山区大多数乡(镇)的村民为单家独户分散居住很难建立起有效的污水处理系统和标准化的无害化处理设施。摆榔乡和木老元乡因为有云南中烟资金的大力扶持在自然村污水处理系统的建设上和覆盖上会优于其它乡(镇)其他乡(镇)除了易地搬迁安置点外大部分自然村还未建设污水处理管网和联户共用的无害化化粪池或沼气池农户的的生活污水得不到有效处理部分群众使用冲水马桶粪水直接流入沟渠、小河造成直接污染不利于推进无害化厕所的建设。

三、意见建议

(一)切实转变观念强化责任担当。农村人居环境提升是实施乡村振兴战略的第一场硬战。第一县委、政府要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神转变观念切实提高政治站位抓好这项工作的安排部署第二县农业农村部门要落实牵头职责以更加扎实有力的行动把农村人居环境整治这件大事、要事、实事、难事办好。第三要压实乡(镇)党委工作责任把农村厕所革命列为各级党委政府考核考评的重要内容对完成好的乡(镇)在年底绩效考核工作中给予奖励。

(二)选优配强人员抓实部门联动。习近平总书记最近批示指出:厕所问题不是小事情是城乡文明建设的重要方面不但景区、城市要抓农村也要抓。厕所问题关系到广大农民群众生活环境的改善关系到农民素质提升和社会文明进步。县委、政府要把这项工作作为乡村振兴战略的具体工作来推进全力补齐这块影响群众生活品质的短板。当务之急一方面就是要尽快充实施甸县农村人居环境提升村庄整治指挥部办公室人员抽调的人员尽快归位履职尽责。另一方面加快乡(镇)机构改革的进度。尽快批复乡(镇)三定方案”,指导好乡(镇)的机构改革乡(镇)机构改革结束后快速按照县级架构组建并选优配强农村人居环境提升村庄整治指挥部办公室切实做到有人员保障有办公场所。

(三)强化宣传引导营造良好氛围。第一县委宣传部牵头厕所革命当作改陋习、倡文明的重要内容进行广泛宣传普及加大健康教育和改厕惠民政策宣传力度提高政策透明度为群众算好健康帐教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯。同时在施甸新闻媒体开设农村厕所革命三年行动宣传专栏持续开展对农村改厕工作情况的跟踪报道宣传亮点、剖析难点、聚焦热点为农村厕所革命顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。第二以乡(镇)为主体加强示范带动作用选择积极性高、群众信任、主动配合的村带头人作为农村厕所革命工作的推动者和示范户组织村民到示范户家中学习改造经验借鉴好的做法提升群众改造意愿形成以户带户、以村带村的工作格局整体推动厕所革命的全面展开;第三对参与积极性不高的农户进行入户动员大力宣传实施农村厕所革命的益处转变农户的思想观念。

(四)创新工作思路不搞墨守成规。以上已做了分析据统计截止20191220全县有简易厕户2840740.88%。无厕户27964.02%。对一些缺水的乡(镇)自然村因地制宜鼓励农户建设旱厕并享受财政奖补资金。重点解决简易厕户和无厕户的问题。旱厕的建设标准:建筑面积2平方米以上高度原则上不低于2根据农户家庭经济实力现浇平顶或斜顶、青瓦焊顶、磁瓦、土瓦或石棉瓦内外墙刮白有化粪池或不裸露的粪塘配备混凝土压顶或瓷砖粘贴的地坪及梭槽粪水不乱排达到以上标准即可验收补助每户500元。

(五)加强业务培训提高服务水平。虽然20196月份组织13个乡镇分管领导及部分村干部参加了云南省农村人居环境整治暨农村厕所革命业务培训班(滇西片区)。还组织召开了施甸县厕所革命排查农村人居环境提升业务培训会但培训效果不明显。县委、政府要高度重视由农业农村局牵头持续采取送出去、请进来等方式加强对相关技术人员的培训(包括农业农村局具体业务员和乡镇业务员)培养一批懂技术、会管理的科技人员指导全县农村户厕建设整体推进厕所革命”,不断提升和改造农村人居环境。

(六)加大扶持力度激发改厕热情。将农村厕所革命所需经费列入各级财政预算。加大中央、省、市补助申请力度。因施甸县财政困难要明确整村推进补助力争省、市补助行政村公厕新建每座补助15万元改造提提升补助10万元;新建无害化户厕一座省、市补助1000改造一座补助800元。

(七)从严执行政策加快改厕进度。根据农危改项目及资金的补助要求享受过农危改项目的农户必须要改厕。施甸县2017年农危改项目验收未对厕所改建进行验收危房改造补助资金大部分在750022000元左右补助资金相对较少大部分农户未对厕所进行改建。2017年以来我县农危改农户5258其中改建了无害化卫生厕的261占农危改户数的4.94%。为加快改厕进度一方面要求享受过农危改扶持资金的农户必须真实改建厕所。另一方面为了提高农户改厕的积极性在政策和财政允许的前提下2017年享受过农危改政策但未进行无害化卫生厕改建的农户纳入厕所改建补助范围激发群众改厕的意愿。

(八)增强环保理念促进综合利用。推进农村厕所革命”,要因地制宜。首先推行水冲式厕所的自然村县级和乡(镇)党委、政府要积极向上争取项目资金做好排污管网及污水处理设施的规划与建设。其次区域分散的大部分自然村应以建立封闭粪池为主将厕所粪便与畜禽粪便统一集中进行发酵和无害化处理再转化为自然肥料。大力推广人畜粪便的沼气化利用变废为宝。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(12

 

关于推进社会保障和服务体系建设
促进施甸民生事业长足发展的建议

中共、少数民族、工会组  耿旭东

 

各位领导、各位委员:

根据会议安排现就健全社会保障和服务体系建设作简要发言不妥之处请予批评指正。

社会保障关系到人民群众的切身利益是我国维护社会公平、促进和谐的一项基本经济社会制度社会保障和服务体系是我国公共服务体系中最基本也是最重要的组成部分。建国以来几十年的发展我国社会保障制度日益健全完善20世纪50年代初建立的劳动保险发展到60年代末的企业保险、到90年代初的社会统筹与个人账户相结合的混合型养老保险模式逐步发展形成了现行的城乡居民养老保险、企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险三个独立运行的社会养老保障模式保障人群持续增加保障水平逐年提升有效地解决了群众老有所养的后顾之忧得到了群众的支持和认可广大群众的切身利益得到了维护和保障。

一、我县社会保障和服务体系运行情况

我县社会保障和服务体系经过多年的改革变迁日臻完善国家社会保障制度的各项政策得到了较好地贯彻落实。我县城镇职工养老保险、城乡居民养老保险以及失业、工伤保险等步入了制度化、规范化轨道实现了应保尽保的目标。2019全县参加社会保险人数24.52万人次社会保障制度覆盖率达100% 。城居保参保人数21.37万人领取待遇人数54208发放待遇5130.57万元;企业职工养老保险参保9504人(含离退休3464发放待遇6872.53万元机关事业单位养老保险参保9608人(含离退休2578人);工伤保险参保人数12453工伤保险金支出191.03万元。

二、存在的主要问题

总体上全县的社会保障和服务体系运行良好广大群众就业、养老等愿望已初步得以实现但目前因受险种分离运行、参保标准高低不一等诸多因素的影响保障水平和质量仍需要我们不断地改进和完善。

(一)险种分离运行不利于社会养老保险制度改革的深入推进。从当前社会养老保险制度的运行种类上看主要有城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险和工伤、失业保险各险种均是独立核算、独立运行分别针对不同的参保群体。而养老保险制度未真正实现全国统筹参保信息资源未能共享险种之间也未能实施转移接续带来了现阶段各险种关系变更无法接续、重复参保等问题。如:随着城镇化进程加快农村居民灵活就业以及被征地农转非、户籍制度改革政策的实施农村居民转为城镇居民增多这部分人若要放弃城乡居民养老保险参加标准相对较高的城镇职工养老保险则需要重头参保之前的参保年限无法接续。又如:我县外出务工人员既在本地参加了城乡居民养老保险又在务工所在地参加了城镇企业职工基本养老保险造成重复参保的事实而按照养老保险政策规定一个人不能享受两份政府性养老保险待遇这就需要城乡居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险能转移接续。然而目前两项制度还不能实现转移接续。

(二)调查摸底被征地农民养老保障制度尚处执行准备阶段。据调查统计2009年以来我县因城镇发展和重大项目建设的需要共征地2.3万亩涉及69474其中:征地后家庭人均耕地面积小于0.3亩的有12941预计支付被征地农民养老保障资金1.941亿元。虽然县人社部门已牵头相关职能部门、乡镇调查摸底、草拟方案着手解决被征地农民养老保障问题但受征地时间过长、跨度过大、人口变动等影响失地农民养老保障工作尚处于前期准备阶段。

(三)经办力量不足队伍建设有待更进一步加强。全县社会养老保险经办机构共有编制18实有人员18而全县社会养老保险参保人数为22.34万人参保人员与经办人员的比例为120001工作量大服务工作具体经办力量严重不足。

三、对策和建议

按照党的十九大报告指出的建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系总要求结合我县实际建议做好以下工作。

完善社会养老保险险种接续制度打破险种隔离运行的现状。完善社会养老保险接续制度推进社会养老保险险种统筹实现养老保险信息共享。针对农村居民灵活就业以及被征地农转非、户籍制度改革政策的农转非人员和外出务工人员参保从城乡居民保险转为参加城镇职工养老保险的情况可按险种缴费比例进行折算后实现养老保险关系的转移接续。针对重复参保的问题通过加快信息网络建设实现各养老保险险种信息的贯通、共享并建立一人一户的养老保险信息库从而杜绝一个人享受两份政府性养老保险待遇的重复参保问题。

(二)落实政加快我县执行被征地农民养老保障制度步伐。认真贯彻落实被征地农民养老保障政策再次对2009年以来全县城镇建设和重大项目推进征地情况进行核实确认纳入被征地农民养老保险对象待上级批复我县被征地农民养老保障制度方案后尽早启动被征地农民养老保险工作维护群众的社会保障利益。

(三)加强队伍建设增强社会养老保险业务经办力量。加强县乡基层经办机构建设从业务量着手按参保人数核定经办机构的岗位编制切实加强基层力量建设。同时探索利用政府购买公共服务、公益性岗位开发等方式加强乡、村基层的经办服务力量建设最大限度地缩小与群众需求的差距不断提升全县社会保障服务水平。

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(13

 

关于以实干促实效建设美丽县城的建议

共青团、妇联、无党派、侨联暨三胞眷属组  张金明

各位领导、各位委员:

我今天发言的题目是《以实干促实效建设美丽县城》。

一、美丽县城的概念

县城从秦朝提出郡县制开始就在中国的行政制度当中处在极其重要的位置。在我们从农村到城市的过渡过程中县城是从农村走到城市的第一步第一个驿站。就目前我县来看县城人口7.2万人占全县人口的五分之一所占比重较大。倘若县城做不好农村和城市之间就会出现一个断裂带会加剧社会的分化。如果把县城建好就能把社会纽带维系起来从农村平滑地过渡到城市。古人曾说郡县治天下安”,从这个意义上讲县城能够推动社会和谐稳定发展。

美丽是一座城市可持续发展的最重要优势与最核心资源美丽的环境可以提供具有竞争力的产业发展平台和良好的城市宜居环境。美丽县城建设是一项民生工程是把改善民生、优化环境、提升群众幸福指数放在重要位置高起点规划城市高标准建设城市高水准开发城市高质量发展城市。是对县城建成区全面实施改造提升按照干净、宜居、特色目标要求通过3年、300亿元资金的投入基本建成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城

二、基本情况

美丽县城创建工作启动以来我县积极谋划、真抓实干主要领导多次召开会议安排部署相关工作按照短板销号项目化的原则科学编制施甸县美丽县城建设项目包括 3大类 21个板块 42个子项目总投资31亿元。目前完成投资3.4亿元美丽县城各项工作顺利推进。

在规划引领上县委政府谋划县城规划思路与美丽县城创建理念是吻合的。始终坚持一张蓝图干到底的精神先后编制完成了《县城总体规划(20102030年)》《控制性详细规划》 《绿地系统规划》《海绵城市》《智慧城市》《地下综合管廊》《城市供水》等专项规划以科学规划引领城市生态化发展。建成城乡规划馆全方位直观展示施甸城市规划和县域发展规划。成立并完善规划管理委员会形成了以政府主导、专家审查、公众参与的规划评审机制依托施甸县城区位优势在空间结构上形成了一带、两轴、三心、四区、六园、多廊的城市空间布局。

在城市建设上围绕打造宜居宜业宜游的善洲故里水墨施甸•秘汤胜地”,以高起点规划引领城市高标准化建设一河十湖提升城市品位二院三校一中心建设提升城市功能两污设施建设筑牢城市承载能力环卫、绿化创新市场化运作方式提升城市管理水平。以四创两争为抓手成功创建省级园林县城国家卫生县城和省级生态文明县创建通过考核验收森林城市和文明城市创建扎实推进。三馆和青牛白马文化广场、月潭公园、太阳湖、靖花苑等城市公园相继建成对外开放。县城建成区面积8.48平方公里城镇化率42.5%;城市绿化率40.8%县城建成区人均公园绿地面积10.67平方米;管网水检验项目合格率100%公共供水普及率91.35%污水集中处理率94%生活垃圾无害化处理率100%

三、存在的主要短板

我们在城市规划、建设、管理取得了一定工作成效但对标美丽县城创建21项指标仍然存在差距、短板仍需完善。主要表现在以下几方面:

一是城区环境卫生整体较好基础设施有待完善美丽环境欠细。公厕服务半径有待优化、旅游公厕和一类公厕的配置有待增加;县城污水厂处理能力有待提升;垃圾处理设施有待改善。

二是城市建设速度较快传统风貌特色不够突出美丽表现欠优。街区建筑色调零乱户外广告不规范;部分城市次干道路路面老旧交通标识安放不规范;部分老街区、背街小巷车辆乱停乱放、存在管线架设蜘蛛网现象。

三是居民幸福感和城市承载力递增城市公共设施有待加强美丽载体欠实。道路网缺口存在、过境交通有待优化;教育、医疗、文体等社会民生设施有待完善;防洪、治安、监控、网络等公共安全能力有待提升;智慧城市、海绵城市建设有待加快。

四、下步工作建议

鉴于到2021年要全面完成美丽县城创建需要补齐短板较多任务较为艰巨唯有全县上下同心围绕目标苦干实干。在下步工作中建议重点抓好以下四方面工作:

(一)紧跟国家政策抓机遇。紧紧抓住国家、省市对美丽县城支持的黄金期”,围绕老旧小区改造、棚户区改造、停车场项目融资等政策支持专项积极谋划包装优质项目争取纳入国家计划盘子。同时争取2020年地方政府债务围绕美丽县城重点突显城市停车场、县城污水处理厂扩建及提标改造、2019年棚户区改造、水墨古村综合整治、中医院、人民医院、全民健身中心、智能交通等一批有收益的项目争取专项债券10亿元。加强对政策研究学习精准把握政策投资导向充分发挥好政策的效应一是发挥政策的核心效益二是发挥政策的边际效应特别是把政策的边际效应发挥到最大限度。

(二)强化争资融资抓进度。一是盘活县级财力。加强税源分析挖掘增收潜力堵漏增收加快城南农贸市场、华兴片区、乡镇剩余小宗地等闲置资产处置变现切实降低政府债务规模盘活本级财力。二是加大向上争取资金力度。抓好教育卫生、环境治理、产业发展、老旧小区改造等专项中央预算内资金争取工作争取万亩湿地、县城供水、全民健身中心、县幼儿园等项目获专项债券支持。三是加大招商引资力度。进一步优化营商环境加大招商引资力度拓宽民间投资领域、吸引更多民间资本参与项目建设力促在谈的万亩湿地、水墨古村、三岔河商业综合体等项目尽快落地确保全年引进市外到位资金大幅增长。四是进一步拓宽融资渠道。创新融资方式通过土地出让、资产处置等方式尽快筹集棚户区改造资本金强化汇报衔接争取县医院迁建剩余未到位贷款1.15亿元、县一中迁建剩余未到位贷款2.1亿元放贷到位。

(三)对标对表抓落实。按照德光书记在跨越发展+美丽县城建设专题要求坚决在思想上、目标上、标准上对标对表围绕干净、宜居、特色三大板块21个细分指标的创建要求真抓实干扎实推进美丽县城42个项目确保完成投资31亿元。一是围绕干净目标推进城市公厕及旅游厕所、污水处理厂提标扩容、老旧小区改造、城西农贸市场等10个项目完成投资4.5亿元;二是围绕宜居目标推进城市道路建设、城市客运站、停车场、供水管网改造、中心城区信息设施建设、幼儿园迁建、全民健身中心、城市入城口、永关荷塘等25个项目完成投资24.7亿元;三是围绕特色目标推进城市风貌改造提升、契丹国际文化城主题街区、白龙河酒吧一条街、电影院及老图书馆提升改造、文物保护开发与利用等7个项目完成投资1.8亿元。力争通过3年的努力21项指标提前完成成功创建美丽县城。

(四)创新机制体制抓管理。进一步强化法治化管理、精细化管理、智能化管理、社会化管理把执行规划贯穿城市管理的始终形成精致、细致、深入、规范的城市管理新模式智慧城市理念引入城市管理充分应用科技、信息手段建立网格化、数字化、智能化管理服务模式充分借用社会力量参与城市管理呼吁全社会人人都是城市的主人人人都是城市的管理者、实践者、受益者。同时按照市人大颁布实施的《保山市城市环境卫生管理条例》加强对占道经营、市容环境卫生、道路交通管理妥善解决群众反映强烈的城市管理顽疾、难症打造干净、宜居、特色新县城。

各位领导各位委员!创建美丽县城恰逢市委、市政府加快五美建设推进保山乡村振兴的历史机遇让我们携起手来补齐美丽县城创建短板强力推进重点项目建设抓好保山建设现代化城市施甸篇章。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

202.1〕县政协九届四次大会发言材料(14

 

关于加强健康管理提高人民群众的健康水平的建议

甸阳镇政协联络组 张为孝

 

各位领导、各位委员:

根据大会安排结合自身工作的实际今天与大家进行交流我发言的题目《关于加强健康管理提高人民群众的健康水平的建议》。

顾名思义健康管理是针对人们个体和群体进行健康教育增强自我健康意识提高科学预防水平降低医疗费用提高生命质量的公共服务管理其目的在于通过维护健康、促进健康的方式帮助健康人群、亚健康人群及疾病人群建立良好的生活方式降低风险状态远离疾病利用有限资源来达到最大的健康效果。

近年来随着国家医药卫生体制改革的推进我县抓住健康扶贫的机遇以补齐医疗短板为目标加强健康管理能力建设精准投入、精准施策全县卫生健康管理条件大幅度改善健康管理服务体系和基本医疗保障体系框架基本形成公共卫生服务水平得到了迅速提升医疗、医保、医药三医联动改革效果显著群众看病贵、看病难得到有效缓解。

我县当前基本医疗服务体系建设虽然基本达标但健康管理保障水平和服务质量难以满足人民群众的健康需求工作中仍然存在诸多问题要表现在:一是医保资金总量不足部分病人仍然存在住院贵住院难的问题;二是健康管理的基础设施薄弱难以满足人民群众日益增长的健康服务的需求;三是健康管理队伍力量不足规范性的指导跟不上;四是相当一部分人群健康意识淡薄不健康的习惯改不掉健康的生活习惯难以形成宁愿用在抽烟喝酒上万元也不愿为健康消费几百元;五是中小学生体育锻炼不足、健康和卫生知识宣传不到位;六是政府提供的健康管理服务资源不足健康管理机构不健全康产业市场活力不足。

健康事关我们每个人的工作生活健康管理人人有责为切实加强健康管理不断提高人民群众的健康水平为此建议:

一、坚持政府主导人人参与健康管理

各级各部门要高度重视健康管理工作将健康管理作为重要内容纳入县域经济社会发展总体规划制定优惠政策不断完善健康管理公共服务体系促进部门协作鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康管理营造健康社会文化。

二、加强宣传教育倡导和培养健康生活新方式

通过开展健康知识进校园、进社区、进企业组织全民健身运动开齐开足中小学卫生健康知识课程等办法和措施进行健康知识宣传教育从学生抓起让健康理念深入人心着力提高全民健康意识和身体素质把健康知识转变为群众能够理解接受、易于养成的良好行为习惯提升自我健康管理能力减少疾病发生做到早预防、早诊断、早治疗、早康复实现全民健康。

三、加大投入加强健康管理队伍建设

加大健康管理投入要围绕我县打造水墨施甸、秘汤胜地的品牌和健康管理的发展要求通过招商引资、社会资本参与、商业保险公司开办专业健康管理机构等办法措施多渠道增加投入盘活我县温泉、度假等方面资源逐步发展壮大健康产业夯实健康管理基础。充实健康管理队伍力量要在县乡村三级卫生医疗机构中安排专门人员进行辖区内的健康管理工作要通过招聘相关专业的大中专毕业、聘请老专家、老医生等办法加强我县健康管理人才队伍建设形成健康管理全覆盖并因地制宜地开展健康管理工作。

四、突出健康管理重点强化对亚健康人群的管理

亚健康是指非病非健康的一种临界状态是介于健康与疾病之间的次等健康状态我国称为亚健康状态”,数据表明中国亚健康人群已超过70%且在各年龄段的分布也较为均匀处于亚健康状态的人虽然没有明确的疾病但却出现精神活力和适应能力的下降如果这种状态不能得到及时的纠正非常容易引起身心疾病。针对有相当一部分人亚健康状态的问题对他们采取体检、健康咨询和随访的办法进行引导和干预克服不良爱好逐步养成文明卫生健康的生活习惯祛除危险因素切断或减慢亚健康到疾病的发展。

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(15

 

关于加强全县干部纪律作风建设的建议

中共、少数民族、工会组  段学波

 

各位领导、各位委员:

根据会议安排就加强全县干部纪律作风建设作如下发言不妥之处敬请批评指正。

干部作风直接关乎脱贫攻坚成败过硬的干部作风是扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实重要保障当前我县的脱贫攻坚工作取得了阶段性成绩但我们也要清醒的看到脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和客观问题也面临着干部工作作风和腐败等主观问题脱贫攻坚和反腐败斗争形势依然严峻干部作风建设亟需进一步加强

一、近两年全县纪检监察机关查处干部违纪违规情况

据统计2018年共查处违反中央八项规定精神案件15给予党纪政务处分22问责4收缴和清退资金103.28万元。2019年共查处违反中央八项规定精神案件5已办结412给予党纪政务处分5问责7 立案审查11

2018年全县运用监督执纪四种形态共处置178第一、二、三、四种形态分别为101人、39人、34人、4占比分别为56.7%21.9%19.1%2.3%2019年全县运用监督执纪四种形态共处置185人次增长3.93%。第一、二、三、四种形态分别为123人次、32人次、6人次、24人次占比分别为66.5%17.3%3.2%13%。其中第一种形态增长21.78%第二种形态下降17.95%第三种形态下降66.67%第四种形态增长20%

2018年采取留置措施5移送司法机关4人。2019年采取留置措施12涉嫌犯罪移送司法机关13目前正在留置1人。

2018年全县共受理处置扶贫领域问题线索35其中已办结32判处有期徒刑1免予刑事处罚1给予党纪政务处分17问责14批评教育7谈话提醒4诫勉谈话1人。乡(镇)纪委自办案件16其中扶贫领域案件3件。2019年全县共受理处置扶贫领域问题线索33其中已办结17正在办理16件。给予党纪政务处分12人(其中受双重处分2人)问责5 批评教育7谈话提醒8诫勉谈话1警示谈话1人。乡(镇)纪委自办案件12其中扶贫领域案件2件。

二、干部队伍存在的问题

从上面的数据可以看出四风问题增量呈下降态势四风问题总体态势得到遏制。处分人数的上升反映四风问题和扶贫领域腐败问题存量大、总量升的现实情况反映了全县各级纪检监察机关对四种形态的运用正在逐步深化彰显出我县监督执纪力度的不断加大释放了越往后执纪越严的信号。通过以上数据更让我们清醒的看到在脱贫攻坚工作中存在着一些不容忽视的问题。

(一)主体责任落实有差距。一是对主体责任的认识有偏差。从各级巡视巡察、监督检查反馈问题可以看出扶贫领域之所以有这么多问题有的问题几经整改都难以到位反映出了一些部门和单位在抓整改落实的主体责任上仍有差距对履行脱贫攻坚主体责任的思想认识存在误区和偏差不能正确履行主体责任。二是落实主体责任虚化。有的单位和部门落实主体责任仅限于以文件落实文件、以会议落实会议不积极不主动不思考不研究未结合单位实际始终保持等待观望态度安于现状还有少数单位和部门工作完全处于被动应付、敷衍塞责的疲软状态工作推不上去一些单位和部门没有想方设法把脱贫攻坚工作作为转变工作作风、修正干部思想、规范行业行为、提升部门文化的重要抓手主体责任缺位、不到位的情况较为常见。

(二)监督责任落实乏力。一是行业部门监管责任落实有差距。县直行业部门普遍重安排、轻监管有的部门普遍有监督检查是纪委监委的事的思想忽视和放任了行业部门自己应付的监管责任。突出表现在对行业部门职责范围内的工作检查指导不到位对项目跟踪落实不到位对项目资金监督管理不到位对干部教育监管不到位等方面。二是纪检监察干部和村务监督委干部履职能力不足。监察体制改革以后监督监察对象从改革前的几千人变成现在的一万多人工作量翻几倍的增加。而目前纪检监察干部队伍专业知识单一、年龄结构老化、整体监督力量薄弱工作思路方法等相对滞后制约着纪检监察工作质量的提高。村务监督委员会干部人岗不相匹配监督工作跟不上形势仍存在不会监督、不敢监督、不愿监督的问题。

(三)干部法纪意识淡薄。一是村组干部微权力导致微腐败问题突出。一些基层村组干部对民生资金、扶贫项目资金和政策纪律漠视不见置中央的三令五申与不顾道德底线缺失、背离群众、丧失理想信念利用手中在扶贫物资分配、危房改造、低保户认定以及政策享受上的分配权、决定权贪污挪用、吃拿卡要、虚报冒领、截留私分扶贫资金明目张胆地侵害群众利益啃食了群众的获得感性质极其恶劣。二是有些单位和干部有令不行、顶风违纪。十九大后在公务接待上部分领导和部门特权思想较为严重将落实中央八项规定精神与完成工作对立起来认为只要为了工作接待标准高一点、迎送远一点都是小事造成无函接待、超标接待、同城接待等问题产生无形中助长了不良社会风气。

(四)担当作为意识缺乏。一是一些单位和部门在工作中仍然存在推诿扯皮、甩包推责的形式主义和官僚主义作风不履行部门职责不注重调查研究服务意识淡漠工作态度生硬在其职责范围内出现问题和困难时经常回避矛盾、回避问题不敢担当怕担当把责任甩给乡镇和其他职能部门对党委政府的决策部署落实不到位不能按时保质保量完成任务。二是有的单位部门负责人和班子成员存在好人主义思想不想得罪人、不愿得罪人对涉及与本行业有关的全县情况、本部门如何在脱贫攻坚中履职等问题存在情况不明、底数不清、指导不足的问题。有的党员干部在矛盾和困难面前患得患失面对复杂和困难局面担当勇气不足畏难情绪时有出现对如何实现施甸高质量的脱贫退出的紧迫感不强推动跨越发展的精气神不足。

三、问题原因分析

(一)政治站位不高。一是部分单位和部门主要领导对全面从严治党主体责任和脱贫攻坚政治责任认识不到位对巡视整改的政治要求认识不深刻把抓脱贫攻坚和巡视整改等同于一般业务工作没有站在政治和全局的高度思考和谋划重交办轻督促、重安排轻协调没有完全把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去。在贯彻落实上仍然存在侥幸心理执行不坚决执行力不强。二是一些单位和部门的主要领导不善于学习没有做到与时俱进思想观念没有与发展需要适时转变。行业职能部门之间缺乏有效的联动和协调部分乡镇与县级职能部门之间对接不充分导致项目和资金整合效果没有达到预期目标导致工作落实上有差距。

(二)履职能力不强。一是行业监管部门对全面从严治党重要部署和理论成果学习不及时、不深入面对职责监管范围内的具体问题抓早抓小不到位。部分单位和部门在工作中攻坚克难的决心和勇气不足主观能动性不强面对问题有畏难情绪缺乏直面问题、主动解决问题的工作担当表面上把请示、报告挂在口上实际上遇到困难就把问题打包上交领导和有关部门。二是新形势下纪检监察干部和村务监督委干部履职能力和服务群众能力还有差距有的纪检监察干部斗争精神不强怕得罪人监督检查浮在表面基层监督乏力监督发现问题少问题质量不高执纪问责不够有力影响了监督执纪的威慑力。

(三)初心使命不牢。一是脱贫攻坚是政治任务扶贫纪律是高压线尽管三令五申反复警示但有的党员干部仍然置若罔闻、我行我素在扶贫项目资金上打主意、做文章与群众分享蛋糕”,严重侵犯群众利益这是不注重学习、思想蜕变、私欲膨胀的表现是受社会上拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响放松了对世界观、价值观、人生观的改造面对权力、金钱和物质的诱惑忘记了初心和使命丢掉了理想信念丧失了原则底线最终跌入腐败的深渊。二是一些干部能力水平跟不上社会发展和工作需要视野狭窄、思路不宽、办法不多、心浮气躁针对自身短板不想补齐、不善学习、不愿充电安于现状满足当下不思进取导致服务意识淡化工作效率不高工作严重滞后群众也不满意;部分党员干部自律意识较差工作作风漂浮特权思想严重存在侥幸心理导致违纪违法问题易发多发。

(四)干部作风不实。一是全面从严治党主体责任措施不有力、成效不明显部分领导干部对全面从严治党要求关注不多、学习不深、履责不力面对新情况新变化新问题仍存在老办法不管用新办法不会用硬办法不敢用软办法不顶用的情况。二是有的干部对作风建设的长期性、持久性认识不足对廉政风险防控形势严峻、如期脱贫攻坚形势严峻等问题没有从一个问题上去发现一批问题、去纠偏纠错一批问题的精神导致一些工作推而不动、抓而不紧、抓而不全。部分乡村干部存在厌战情绪不同程度存在等、靠、要推、拖、让的思想推一推动一动不推就不动的情况。部分单位和干部挂包帮工作停留在表面没有真正把思想认识提高到中央和省市县委的部署要求上来没有真正千方百计帮助贫困户想办法、办实事、谋脱贫。

四、意见建议

(一)压紧压实主体责任。一是坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神与学习党章党规和习近平总书记关于全面从严治党及扶贫工作重要论述结合起来学懂弄通悟透清醒认识执政环境的复杂性和影响党员干部队伍先进性、纯洁性的复杂因素把思想统一到党中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的科学判断上来进一步增强四个意识、坚定四个自信”,坚定自觉地深化理论武装、指导工作实践坚决扛起全面从严治党的重大政治责任。二是紧盯全面从严治党的关键少数。严格落实领导班子的集体责任、党组织书记的第一责任、班子成员的双重责任”,把落实管党治党、全面从严治党要求摆在各项工作的首位促使党组织主要负责同志敢于担当、善于担当带动班子成员合力切实履行好党委主体责任有效地解决管党治党失之于宽、松、软的问题做到真管真严、敢管敢严、长管长严使管党治党真正走向严、紧、硬

(二)强化监督责任落实。一是全面压实行业主管部门脱贫攻坚等领域监管责任。坚持问题导向严格落实一把手责任制完善行业部门班子成员划片包干工作制度。紧盯项目招投标、工程质量、扶贫项目、资金使用等关键环节在加强扶贫工程项目监管方面建立行业主管部门监管工作机制完善扶贫工程建设项目信息公开制度切实解决扶贫工程项目监管不到位问题。紧盯群众反映强烈的突出问题列出责任清单细化监管要求切实解决行业部门监管缺位的问题。紧盯行业部门党员干部作风问题集中整治形式主义、官僚主义和不作为不担当问题督促党员干部担当担责、干事创业、为民服务。二是强化履行纪检监察机关职责。协助县委强化推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作深化国家监察体制改革着力健全党和国家监督体系;持之以恒正风肃纪持续开展违法中央八项规定精神和四风问题、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和保护伞问题专项整治;积极推进监察职能向派驻机构和基层拓展延伸推进巡察监督、派驻监督和监察监督三个全覆盖;深化运用监督执纪四种形态”,深入推进反腐败斗争持续保持反腐高压态势坚决惩治群众身边腐败问题;层层传导管党治党责任推动全面从严治党主体责任落到实处。

(三)严明政治纪律规矩。一是围绕加强纪律建设深化党员干部的思想教育引导党员干部深刻理解把握新修订党纪处分条例和实施监察法突出的标准的重要意义强化纪法观念增强敬畏意识、规矩意识勇于自我革命自觉规范言行自觉接受监督严守纪律底线。二是巩固和拓展不忘初心牢记使命主题教育成果在广大党员干部中打牢纠四风、树新风的思想根基深入落实中央八项规定及其实施细则精神持续整治形式主义官僚主义问题以党的风清气正引领社会风气。三是加大以案促改警示教育和通报曝光力度。对查处的违纪违规案例、扶贫领域典型案例及时进行通报曝光同步开展警示教育大会用身边事教育身边人。选取近年来施甸县查处的违纪违法典型案例在全县范围内开展以案促改警示教育充分发挥典型案例、身边案例对广大党员干部的警示教育作用。

(四)健全完善工作机制。一是建立适应新形势下党员干部思想教育机制、教育监督管理机制、工作考核机制整合各方面的信息资源和力量充分发挥职能部门的基础作用使各项机制建设与工作紧密联系与各职能部门协调运作、有机结合、相互促进。二是探索创新党员干部教育培训机制强化党员干部的学习教育和履职能力提升。积极开展体验式监督和推广创新发展好勐糯经验”,推动提高县乡纪委、村监委的履职能力做到敢监督、会监督实现监督工作制度化、程序化、常态化。三是健全完善澄清正名工作机制保护和激励受到不实反映的党员干部放下包袱、轻装上阵激励担当作为着力构建团结干事、激情干事、和谐干事的良好发展环境。

2020.1〕县政协九届四次大会发言材料(16

 

关于加快发展民营企业发展的建议

水长乡政协联络组  

 

各位领导、各位委员:

我是保山市嵘煌药业有限公司总监杨楠。根据会议安排我从一名企业家政协委员的角度与大家共同交流如何加快民营企业发展的问题。

近年来随着国家对民营企业的政策支持力度不断加强推动了我县民营企业迅速发展但对比发达城市仍有较大差距而且民营企业在面对各地区激烈竞争的局面下也存在一些困难和挑战主要表现在龙头企业少、企业缺乏核心竞争力、经营管理模式守旧等针对此类现象主要提出以下几个方面建议:

一、优化营商环境。制定出台相关政策对投资规模大、切实带动地方经济发展及劳动就业的企业给予重点扶持鼓励企业创建名牌增加民营企业发展的信心。在企业合法经营的前提下结合相关部门自身职能不断深化放管服和审批领域改革不断为民营经济发展清障松绑持续激发民营经济发展活力。

二、招商引资做到精、准、快。认真研究国家产业政策和投资导向结合全县社会经济发展基本情况既要狠抓大项目的落实同时也不忽视小项目充分利用各种招商会展和经贸交流活动平台引进多层次、多形式的好项目。不断健全招商引资机制落实招商责任加大项目落实后跟踪力度建立项目绩效考核指标对项目切实落地、成效显著的给予奖励。

三、强化创业服务。积极搭建创业服务平台开展信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、电子商务、项目包装、对外合作等业务服务切实为企业和创业者提供有效、优质的服务有针对性的开展创业培训切实提升创业者的能力素质。

四、提升企业科技创新能力。相关部门要以做精品、提升产业竞争力为目标优先选择有能力、有潜力的产业以及有长期的经验积累、技术储备的企业作为资源配置重点避免低附加值化、泡沫化迎合政绩的发展。民营企业自身要立足于已有基础和比较优势找准制约发展的突出问题加大以质量和效益为核心的技术创新投入实现适应经济发展新常态的战略性调整。

五、减轻企业负担。税务部门要落实好税收等各项优惠政策根据经济形势变化降低部分企业所得税核定征收利率降低个体工商户个人所得税税负减轻民营中小企业负担。

六、加大财政资金的扶持力度。设立各种有利于解决民营企业实际困难的扶持、奖励措施设立扶持中小企业发展专项资金加大对民间投资项目财政扶持力度。

七、加大人才培养和人才引进力度。采取多种方式引进人才、留住人才做好人才储备并将各类人才的潜能最大限度的发挥出来。对外来人员的子女就学、就业视同本地居民待遇对特殊人才在政策条件允许的前提下给予特殊照顾。

我的发言完了有不妥之处请大家批评指正谢谢大家!

 

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